《河南省社會(huì)治理?xiàng)l例》和《河南省糧食安全保障條例》12月1日起實(shí)施

強(qiáng)社會(huì)治理、守糧食安全，河南準(zhǔn)備這么做

社會(huì)治理如何精準(zhǔn)破題？糧食安全怎樣筑牢根基？10月15日，省人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)給出答案。《河南省社會(huì)治理?xiàng)l例》和《河南省糧食安全保障條例》兩部法規(guī)將于12月1日起正式實(shí)施，為我省高效能治理和糧食安全保駕護(hù)航。

河南出臺(tái)全國(guó)首部有關(guān)社會(huì)治理的省級(jí)地方性法規(guī)

《河南省社會(huì)治理?xiàng)l例》共9章75條，包括基本公共服務(wù)保障、基層基礎(chǔ)建設(shè)、矛盾糾紛化解、社會(huì)治安防控等方面，讓治理效能直達(dá)民生“最后一公里”。據(jù)悉，目前社會(huì)治理在國(guó)家層面還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律，該《條例》作為創(chuàng)制性立法，是全國(guó)首部關(guān)于社會(huì)治理的省級(jí)地方性法規(guī)。

基本公共服務(wù)保障是社會(huì)治理的重要基石?！稐l例》專(zhuān)設(shè)“基本公共服務(wù)保障”一章，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、就業(yè)公共服務(wù)體系、現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)以及暢通公眾訴求表達(dá)通道、加強(qiáng)智慧服務(wù)建設(shè)等內(nèi)容作出具體規(guī)定，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

社會(huì)治理工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須堅(jiān)持抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)固根本，持續(xù)抓好黨建引領(lǐng)基層高效能治理?！稐l例》提出，深入推進(jìn)“五基四化”，明確“推行‘黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)’治理模式”，對(duì)“加強(qiáng)基層黨組織、基層治理隊(duì)伍、基層治理機(jī)制、基層治理網(wǎng)格、基層治理平臺(tái)建設(shè)”作出具體規(guī)定。同時(shí)，激發(fā)多元主體參與活力，對(duì)村（居）民、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、志愿服務(wù)組織、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、巡防隊(duì)員和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體等主體參與社會(huì)治理作出規(guī)定，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

《條例》還針對(duì)矛盾糾紛化解、社會(huì)治安防控、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面作出詳細(xì)規(guī)定。明確建立健全社會(huì)治安整體防控體系、開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)人群管理，對(duì)政治安全風(fēng)險(xiǎn)防范、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、安全生產(chǎn)、大型群眾性活動(dòng)安全管理、危險(xiǎn)物品監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和新業(yè)態(tài)監(jiān)督管理等內(nèi)容作出具體規(guī)定。

在“誠(chéng)信建設(shè)”一章，《條例》重點(diǎn)對(duì)建立健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，健全信用修復(fù)制度等內(nèi)容加以規(guī)范，為社會(huì)治理營(yíng)造良好的法治和信用環(huán)境。

建立對(duì)產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制

保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性

糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)?！逗幽鲜〖Z食安全保障條例》共10章65條，分為糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備、糧食流通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，構(gòu)建起全鏈條糧食安全保障體系。

在糧食生產(chǎn)方面，《條例》聚焦耕地和種子，作出明確規(guī)定：應(yīng)當(dāng)分類(lèi)、分區(qū)域開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加強(qiáng)糧食作物種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，建立種子儲(chǔ)備制度，提升供種保障能力。此外，《條例》明確規(guī)定建立對(duì)產(chǎn)糧大縣的利益補(bǔ)償機(jī)制，提高糧食安全保障相關(guān)指標(biāo)在產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中的比重，調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣種糧積極性。完善糧食生產(chǎn)扶持政策，落實(shí)糧食生產(chǎn)者收益保障制度，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。

糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。《條例》明確，完善糧食儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，承儲(chǔ)省級(jí)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)剝離商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，承儲(chǔ)設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將儲(chǔ)備業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分離，實(shí)行人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)管理分開(kāi)；加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施和智能化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提高政府糧食儲(chǔ)備科學(xué)管理水平；規(guī)定縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排本級(jí)政府糧食儲(chǔ)備相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

河南作為全國(guó)小麥核心主產(chǎn)區(qū)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的省份，《條例》注重發(fā)揮其在糧食流通環(huán)節(jié)的重要作用?！稐l例》在“糧食流通”章節(jié)規(guī)定：加強(qiáng)小麥交易平臺(tái)建設(shè)和小麥大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造全國(guó)重要的糧食資源配置樞紐，主動(dòng)融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；發(fā)揮交通運(yùn)輸樞紐優(yōu)勢(shì)在糧食流通環(huán)節(jié)的重要作用，完善公路、鐵路、水運(yùn)相互銜接的多式聯(lián)運(yùn)物流體系。推動(dòng)內(nèi)河港口建設(shè)，支持糧食航運(yùn)碼頭建設(shè)，暢通淮河、沙潁河、賈魯河等跨省糧食物流通道；培育和發(fā)展糧食市場(chǎng)信息服務(wù)體系，支持各類(lèi)組織開(kāi)展糧食市場(chǎng)信息服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)糧源基地、加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

為推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出我省作為全國(guó)口糧大省的優(yōu)勢(shì)，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立足本地資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)糧食就地就近轉(zhuǎn)化，形成糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備和口糧需求相匹配的糧食產(chǎn)業(yè)布局；鼓勵(lì)糧食種植、加工與旅游、教育、文化、科普、休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式；支持創(chuàng)建小麥、玉米、稻谷、花生等大宗農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，開(kāi)展品牌宣傳和產(chǎn)品推介。

為穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，做好糧食應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對(duì)，《條例》專(zhuān)設(shè)“糧食調(diào)控”“糧食應(yīng)急”章節(jié)，在“糧食調(diào)控”章節(jié)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)建立糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，明確為了調(diào)控糧食市場(chǎng)可以采取的相關(guān)措施。在“糧食應(yīng)急”章節(jié)，加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，健全糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制。（記者 董艷竹）