國內(nèi)優(yōu)先！“石油牌”正在攪動(dòng)美國

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐埃及特派記者 黃培昭 環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國特約記者 張思思 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 倪浩 甄翔】隨著11月美國中期選舉日益臨近，高通脹特別是高油價(jià)持續(xù)造成選民不滿，拜登政府開始接連出手。路透社20日報(bào)道稱，拜登在當(dāng)周宣布釋放1500萬桶戰(zhàn)略石油儲備。他在講話中承認(rèn)高油價(jià)導(dǎo)致“美國家庭受苦”。同時(shí)，拜登將矛頭對準(zhǔn)美國能源企業(yè)，呼吁其增加產(chǎn)能。這一講話立即遭到美國石油協(xié)會的反對。美國石油協(xié)會主席兼首席執(zhí)行官索默斯回應(yīng)拜登稱，此舉正將美國置于非常危險(xiǎn)的境地。另據(jù)彭博社報(bào)道，白宮已要求美國能源部分析禁止美國汽柴油等煉油產(chǎn)品出口可能產(chǎn)生哪些影響。中東媒體稱，拜登的打算并不能起到遏制油價(jià)的目的，禁止石油出口，也只會傷及美國自身，而傷害不到歐佩克國家。

1500萬桶不夠用一天

路透社稱，拜登政府從2022年5月開始陸續(xù)釋放戰(zhàn)略原油儲備以平抑油價(jià)，總釋放規(guī)模達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.8億桶。釋放上述1500萬桶戰(zhàn)略原油儲備后，這一輪釋放計(jì)劃已全部完成。拜登還表示，政府會努力增加美國石油產(chǎn)量，同時(shí)不延遲向清潔能源的過渡。當(dāng)石油價(jià)格跌至每桶70美元時(shí)，美國政府將回購石油補(bǔ)充戰(zhàn)略石油儲備。截至21日，美國WTI原油價(jià)格期貨收于每桶85美元。

拜登的最新能源政策遭到眾多議員抨擊。長期以來，共和黨主張?jiān)黾用绹鴩鴥?nèi)石油開采，而拜登政府則提倡綠色能源，控制石油開采量。“釋放大量戰(zhàn)略石油儲備是一種短視和危險(xiǎn)的選擇，在全球不確定的關(guān)鍵時(shí)刻危及美國的能源安全”，堪薩斯州共和黨參議員杰里·莫蘭這樣表示，“我呼吁拜登轉(zhuǎn)而釋放美國的能源生產(chǎn)能力。”來自懷俄明州的參議員約翰·巴拉索在社交媒體上表示：“戰(zhàn)略石油儲備是為應(yīng)對國家能源危機(jī)而不是民主黨選舉危機(jī)而建立的。拜登慘淡的支持率不是繼續(xù)掠奪我們國家石油儲備的正當(dāng)理由。”

“油價(jià)不會因此下降”，有網(wǎng)民認(rèn)為，拜登的表態(tài)是“100%的投票噱頭”。也有美國民眾表示，1500萬桶石油甚至還不夠美國人用一天。根據(jù)美國CNBC網(wǎng)站的報(bào)道，美國平均每天消耗大約2000萬桶石油。

中國社科院美國研究所研究員呂祥23日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國40年來最高通脹已高位運(yùn)行數(shù)月難以形成拐點(diǎn)。這種情況下，通過釋放戰(zhàn)略石油儲備平抑物價(jià)難見效果。拜登政府明知不可為而為之，其實(shí)是以一種政治姿態(tài)在馬上到來的中期選舉中謀求政治利益。“拜登政府除了大幅加息外，已經(jīng)沒有其他更有效的辦法來扭轉(zhuǎn)通脹。”呂祥認(rèn)為，拜登需要做出這樣一個(gè)政治姿態(tài)來撈取民心。盡管作用不大，但是仍不愿放棄努力。

考慮限制石油出口

所謂戰(zhàn)略石油儲備，是應(yīng)對短期石油供應(yīng)沖擊(大規(guī)模減少或中斷)的有效途徑之一，服務(wù)于國家能源安全，以保障原油的不斷供給為目的。它同時(shí)具有平抑國內(nèi)油價(jià)異常波動(dòng)的功能。

國際能源署要求成員國戰(zhàn)略石油儲備需覆蓋90天的凈進(jìn)口量，美國必須至少持有大約3.15億桶石油儲備。美國能源信息署公布的截至10月14日的數(shù)據(jù)顯示，目前美國戰(zhàn)略石油儲備庫存已下降至4.051億桶，僅約為美國22天消費(fèi)量，是近38年的最低值。按目前的釋放計(jì)劃，美國的石油儲備還將繼續(xù)下降。這將對美國在緊急情況下應(yīng)對能源安全的能力提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。美國許多媒體認(rèn)為，在此情形下，拜登還要進(jìn)一步釋放石油儲備是處于政治上一己私利的考慮。

埃及《金融報(bào)》報(bào)道稱，目前美國距其推出禁止石油出口的政策時(shí)間越來越近，業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，拜登可能在11月中期選舉之前就推行這一政策。這一做法顯然“過于激進(jìn)”，遭到能源行業(yè)普 遍反對，他們認(rèn)為此舉會帶來諸多負(fù)面影響和沖擊。報(bào)道稱，接近拜登政府的兩名知情人士透露，白宮當(dāng)前正在考慮“限制燃料出口，以將更多的汽油和柴油留在美國”。不過，臨時(shí)性出口管制的想法也在美國政府內(nèi)部引發(fā)分歧。拜登的高級能源顧問主張支持新的出口管制，而美國能源部門的官員和石油界人士則表達(dá)了擔(dān)憂。許多專家發(fā)聲說，“限制燃料出口可能導(dǎo)致美國部分地區(qū)價(jià)格上漲，特別是在依賴進(jìn)口的東北部地區(qū)。”

沙特《經(jīng)濟(jì)報(bào)》網(wǎng)站分析認(rèn)為，美國進(jìn)一步釋放石油儲備和推行禁止石油出口等政策，與歐佩克及歐佩克+沒有關(guān)系，“后者不會受到影響，相反可以減輕歐佩克的競爭壓力，保持石油價(jià)格的穩(wěn)定和對歐佩克及歐佩克+有利的局面。”

“既殘忍又自相矛盾”

無論是繼續(xù)釋放戰(zhàn)略石油儲備，還是考慮出臺油品出口禁令，美國的能源政策正在引發(fā)越來越多的質(zhì)疑和批評?！度A盛頓觀察家》批評拜登此舉是為挽救民主黨的政治命運(yùn)，而不惜掏空美國戰(zhàn)略儲備。《福布斯》雜志文章質(zhì)疑道，拜登出于政治目的在不到一年時(shí)間里就讓美國戰(zhàn)略原油儲備減少了2億桶以上，這是極為危險(xiǎn)的。“美國觀察家網(wǎng)”則刊文批評稱，在俄烏沖突的背景下，美國的歐洲盟友棄用俄羅斯能源已背負(fù)沉重負(fù)擔(dān)，美國搞油品出口禁令完全違背美國外交政策，這種做法“既殘忍又自相矛盾”。

美國能源業(yè)界人士認(rèn)為，禁止油品出口非但不能穩(wěn)定美國國內(nèi)油價(jià)，反倒會進(jìn)一步推漲價(jià)格，進(jìn)而引發(fā)全球市場動(dòng)蕩，損害美國國家利益。業(yè)界指出，限制出口會降低業(yè)內(nèi)庫存，挫傷美國本土石油冶煉積極性，由此引發(fā)的產(chǎn)能受挫將傳導(dǎo)到市場，導(dǎo)致價(jià)格上漲和供應(yīng)不足。與此同時(shí)，喪失了美國油品供應(yīng)的國際市場也會出現(xiàn)動(dòng)蕩，進(jìn)而導(dǎo)致國際市場價(jià)格進(jìn)一步走高。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國釋放的石油儲備相比于全球龐大的市場而言規(guī)模太小，或許會對市場價(jià)格形成短期影響，但是無法左右全球油價(jià)的運(yùn)行趨勢，“從歷史上來看，美國釋放石油儲備干預(yù)全球油價(jià)也從來沒有成功過。”

林伯強(qiáng)認(rèn)為，對全球油價(jià)起到關(guān)鍵作用的是歐佩克。10月5日，歐佩克+宣布減產(chǎn)，國際油價(jià)隨之短期內(nèi)出現(xiàn)五連漲。林伯強(qiáng)認(rèn)為，雖然美國釋放戰(zhàn)略石油儲備能夠一定程度上對沖油價(jià)上漲預(yù)期，但是隨著美國戰(zhàn)略石油庫存快速下降，將掣肘美國長期持續(xù)投放，其干預(yù)全球油價(jià)的政策也難以形成長期效果。另外，拜登政府明明知道釋放儲備無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，仍然堅(jiān)持這一行為，其主要目的是從市場心理上形成增加供給、打壓油價(jià)的目標(biāo)。但目前來看，這種通過影響市場預(yù)期改變油價(jià)運(yùn)行的干預(yù)措施效果不大。