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編者按

4月25日，市政協(xié)以高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設為主題召開了雙月協(xié)商座談會。市政協(xié)主席陳鋒主持會議。市政府副市長孫繼偉，市政協(xié)副主席付自成、劉艷麗、張銀良、王品磊及秘書長李家平出席。部分市政協(xié)委員、企業(yè)和市直相關單位負責人等參加會議。會后，市政協(xié)辦公室工作人員認真梳理了本次協(xié)商議政成果，向市委、市政府報送了《協(xié)商專報》。市委書記鮑常勇，市委副書記、市長李躍勇，副市長孫繼偉分別作出了批示。今日本報刊登市政協(xié)協(xié)商座談會發(fā)言摘要，敬請關注。

在市政協(xié)關于高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設雙月協(xié)商座談會上的主旨發(fā)言

市政協(xié)黨組成員、副主席 張銀良

按照市政協(xié)年度協(xié)商工作計劃安排，為籌備召開這次關于高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設雙月協(xié)商座談會，組織部分政協(xié)委員赴平輿、汝南、正陽三縣調(diào)研，到有關單位、企業(yè)、院校走訪，多次召開座談會進行商討，深入了解情況，分析查找問題，研討對策建議?，F(xiàn)將前期調(diào)研座談了解的情況報告如下。

一、我市推進“人人持證、技能河南”建設總體進展情況和突出問題

我市對高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設工作高度重視、強力推進，出臺了《駐馬店市高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設工作方案》，明確目標任務、重點舉措和組織保障，精準設置培訓科目，有重點、有針對性地開展崗位技能培訓，完善年度評價體系。截至3月底，全市累計組織各類職業(yè)培訓12.4萬人次，完成年度目標的52.5%；累計新增技能人才9.3萬人，完成年度目標的51.7%，居全省第3名；累計新增高技能人才2.96萬人，完成年度目標的52.8%，居全省第4名；企業(yè)自主評價機構(gòu)累計達148家，其中新增117家，完成年度目標的115.8%，居全省第5名。總體來看，全市超額完成第一季度的目標任務，綜合排名居全省第一方陣。

我市“人人持證、技能河南”建設工作在第一季度取得了顯著成績，但仍存在以下幾個問題亟待解決：

（一）思想認識不到位。一是相關職能部門對省委、省政府推進“人人持證、技能河南”建設的戰(zhàn)略意圖把握不準。二是部分企業(yè)認識不到推進“人人持證、技能河南”建設對企業(yè)發(fā)展的促進作用，對開展員工培訓和取證評價的關注度不高，對憑證招工、持證上崗的要求落實不嚴。三是環(huán)境氛圍不夠濃，全社會未形成技能就業(yè)、技能增收的廣泛共識。

原因：一是思想站位不高，沒有站在實現(xiàn)“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”的高度來認識推進“人人持證、技能河南”建設。二是社會宣傳不到位，對技能人才的重視程度不夠。三是企業(yè)對員工技能培訓的重視程度不夠，輕視員工崗位培訓自主評價體系的建立。四是缺乏有效的職業(yè)指導和動力牽引，勞動者技能提升意愿不強。五是社會對政府激勵政策和措施的知曉度較低，許多企業(yè)和勞動者不了解。

（二）資金保障不到位。一是培訓評價補貼資金缺口較大。市、縣兩級財力有限，難以全額保障。二是資金撥付兌現(xiàn)遲緩，影響一些工作的正常開展。

原因：一是資金來源有限。目前用于培訓評價的經(jīng)費主要來源于就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金中部分資金，總體經(jīng)費來源有限。二是培訓資金保障和監(jiān)管機制不夠完善，專項資金使用無法實現(xiàn)效益最大化。

（三）部門發(fā)展不平衡。我市“人人持證、技能河南”建設工作涉及部門較多，需要各部門協(xié)同推進工作落實。但目前部門之間工作節(jié)奏不一致，發(fā)展不平衡。

原因：一是個別部門存在畏難情緒，工作推進比較緩慢。二是這項工作剛剛起步，少數(shù)行業(yè)部門對工作謀劃不到位，尚未找到突破口和實現(xiàn)路徑。三是行業(yè)部門間信息未互聯(lián)互通，培訓標準和統(tǒng)計口徑不一致。

（四）評價體系不健全。一是企業(yè)自主評價機構(gòu)規(guī)模小。截至目前，我市在省人社部門官網(wǎng)備案公示的企業(yè)自主評價機構(gòu)數(shù)量可觀，但多數(shù)評價取證機構(gòu)規(guī)模小，自主評價職能發(fā)揮有限。二是職業(yè)院校完成評價備案時間晚。目前，我市職業(yè)院校職業(yè)技能評價工作起步較晚，成效不顯著。三是多數(shù)社會培訓機構(gòu)條件不具備。軟件、硬件設施不完善，師資力量薄弱，就業(yè)跟蹤平臺建設滯后。另外，社會培訓機構(gòu)培訓工種（專業(yè)）脫離實際、與市場需求脫節(jié)以及勞動力外流嚴重、培訓生源不足等因素的相互疊加，在一定程度上制約了社會培訓機構(gòu)作用的有效發(fā)揮。

原因：一是一些企業(yè)積極性不高。一則擔心補貼不能及時兌現(xiàn)；二則擔心職工技能提升并取得證書后，易跳槽造成企業(yè)人才流失。二是技能就業(yè)的吸引力不足?，F(xiàn)行證書考核認定體系不夠完善，工種（專業(yè)）對應的職業(yè)標準、考核標準不夠規(guī)范，其權(quán)威性和認可度難以得到用人單位的認同。三是相關專業(yè)及工種目錄缺失。2021年版國家職業(yè)資格目錄共計72項職業(yè)資格，存在較多未收錄工種和已取消工種，部分技能人員參加培訓卻無法取得職業(yè)技能認定。四是新冠肺炎疫情的影響。2月份以來，受疫情影響，線下大規(guī)模培訓基本處于停滯狀態(tài)。

二、意見建議

（一）統(tǒng)一思想認識，形成推動工作強大合力。一是提升認識站位，切實擺正位置。各縣區(qū)、各部門、各單位應切實提高思想認識，加強工作部署，破解制約瓶頸，健全工作機制，完善推進措施。二是加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。充分利用新聞媒體、微信平臺等，宣傳有關科技強市、人才強市、技能強市政策，宣傳推進“人人持證、技能河南”建設意義，宣傳實施職業(yè)技能提升工程作用，引導增強就業(yè)人員自愿參加培訓、通過技能創(chuàng)業(yè)增收的信心。三是強化工作督導，促進責任落實。健全市、縣領導分包重點企業(yè)責任制和部門聯(lián)系企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)等制度，加強工作指導和督查，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的問題。

（二）廣泛籌措資金，提高技能提升保障能力。一是構(gòu)建以省級資金為引導、市縣經(jīng)費保障為主體的分級資金保障體系。二是市、縣兩級財政每年要根據(jù)財力情況適當安排專項資金，并建立長效機制，不斷加大技能培訓、職業(yè)技能評價、重點實訓基地建設等方面的資金保障力度。三是按照規(guī)定比例和支出范圍提取一定數(shù)量的就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金用于相關群體職業(yè)技能培訓補貼的資金。四是加強專項資金使用的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?、獲得最大效益。

（三）完善培訓體系，提高職業(yè)技能人才培訓能力。一是大力推動企業(yè)職工全員培訓。支持企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)培訓機構(gòu)，開展崗前和在崗培訓，對重點關鍵崗位職工開展新知識、新技術(shù)、新工藝等培訓。圍繞駐馬店市支柱產(chǎn)業(yè)組織實施職業(yè)技能提升計劃，精準開展訂單式、定崗式培訓，加大重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺技師、高級技師培養(yǎng)力度。二是充分發(fā)揮院校培訓主陣地作用。發(fā)揮我市高職院校設施設備好、“雙師型”師資優(yōu)勢，推動學歷教育與職業(yè)培訓并舉，強化畢業(yè)生的“1＋x”證書畢業(yè)標準。優(yōu)化整合全市職業(yè)教育資源，深度開展產(chǎn)教融合、校企合作。三是提升公共就業(yè)訓練中心和社會培訓機構(gòu)培訓能力。實施勞動就業(yè)訓練中心提質(zhì)工程，支持民辦職業(yè)培訓和評價機構(gòu)在政府購買服務等方面與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇，鼓勵開展普惠性培訓。各類培訓機構(gòu)應針對不同層次的就業(yè)群體開展以持證就業(yè)為目的的菜單式、項目制技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。四是加快推進技能人才基地建設。加快高技能人才培訓基地、技能大師工作室、區(qū)域性公共實訓基地建設等，鼓勵擴大規(guī)模建設技能培訓高地，提升本地技能培訓、認證水平，持續(xù)推進全民技能振興工程實施。

（四）推進評價進程，健全技能人才評級激勵機制。一是加快完善技能人才評價制度。全面推進職業(yè)技能等級認定，企業(yè)自主開展技能崗位人員全員定級、晉級評價。職業(yè)院校要加快建立職業(yè)技能等級認定機構(gòu)，開展評價活動。加快社會培訓機構(gòu)評價機構(gòu)建設，加強日常監(jiān)管和績效評估。支持圍繞鄉(xiāng)村振興和地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機操作、特色服務業(yè)等專項職業(yè)能力的考核評價，實現(xiàn)技能類職業(yè)（工種）全覆蓋。二是加大優(yōu)秀高技能人才獎補力度。提高在參加國家、省、市級技能競賽獲得榮譽的技能人才的待遇，落實相關的補貼獎勵政策，建立優(yōu)秀高技能人才表彰制度。

（五）創(chuàng)新工作載體，打造職業(yè)技能競賽模式。一是優(yōu)化頂層設計，加強協(xié)調(diào)管理。市級層面成立技能競賽工作領導小組，研究協(xié)調(diào)本市技能競賽工作中的重大事項和重大問題。市、縣區(qū)兩級人力資源社會保障部門具體負責本級技能競賽統(tǒng)籌管理。建議爭取上級支持，把通過市級技能鑒定中心取得的職業(yè)技能等級證書進入“國家職業(yè)技能資格證書查詢”全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。二是開展技能競賽，強化以賽促訓。建立完善以專項、行業(yè)和市、縣競賽為主體，企業(yè)、院校職業(yè)技能比賽為基礎的職業(yè)技能競賽體系，統(tǒng)籌開展市級各類職業(yè)技能競賽活動。

（六）搭建智慧平臺，推動培訓評價信息管理現(xiàn)代化。一是實現(xiàn)技能人才管理服務信息化。將全市補貼性培訓評價項目、機構(gòu)和職業(yè)技能評價信息納入省技能人才管理服務信息系統(tǒng)，同時，推行培訓評價信息與就業(yè)社保、政務服務網(wǎng)互聯(lián)共享。二是全面推廣使用職業(yè)電子培訓券。對有培訓意愿的勞動者發(fā)放職業(yè)技能電子培訓券，完善“發(fā)券-培訓-評價持證-兌現(xiàn)”閉環(huán)管理，嚴格落實“實名制、不得轉(zhuǎn)讓、以證換券、無證無價”要求，通過個人領取使用、培訓機構(gòu)登記驗證、人社部門管理審核等流程，優(yōu)化對勞動者合理引導、實名培訓、就業(yè)推介等全鏈條服務。

（七）重視品牌打造，培育技能人才培訓特色優(yōu)勢。實施品牌創(chuàng)建工程，聚焦我市特色產(chǎn)業(yè)，突出“一縣一品”，開展職業(yè)技能培訓，著力打造“遂平家政”“西平金剪子”“上蔡鞋都”“汝南新能源”“平輿防水”“正陽焊工”“確山小提琴”“泌陽花菇”“新蔡挖掘機工”等具有駐馬店地域特色的技能人才品牌。強化政策導向，積極引導企業(yè)、各類專業(yè)培訓機構(gòu)參與品牌創(chuàng)建交流活動。重視品牌宣傳，靠品牌優(yōu)勢吸引更多的當?shù)赝馐臉I(yè)者來駐馬店培訓取證，靠品牌優(yōu)勢拓寬我市勞務輸出渠道。同時，需搞好服務引導，把服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和技能人才增收結(jié)合起來，積極做好技能人才就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導和服務，加強省內(nèi)外勞務協(xié)作，推進定向訂單式輸出就業(yè)。