市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人到正陽(yáng)縣調(diào)研指導(dǎo)工作。

市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)同庭審理涉惡案件。

民警研判案情。

掃黑除惡宣傳進(jìn)農(nóng)戶。

征集涉黑惡案件線索。

市中級(jí)人民法院召開(kāi)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)新聞發(fā)布會(huì)。

民警向群眾發(fā)放掃黑除惡宣傳頁(yè)。

形成齊抓共管合力

這是一場(chǎng)正義與邪惡的較量，一場(chǎng)整合多部門(mén)力量的全面治理，也是新時(shí)代社會(huì)治理的一次集中“出拳”。

市委、市政府始終堅(jiān)持把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為首要政治任務(wù)擺在突出位置，堅(jiān)決扛起掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)重大政治責(zé)任。市委書(shū)記陳星，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)朱是西先后作出重要批示，對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)提出明確要求，并深入一線指揮部署、調(diào)研推動(dòng)。市委組建了以市委常委、政法委書(shū)記任組長(zhǎng)的市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由市委政法委常務(wù)副書(shū)記兼任市掃黑辦主任，辦公室內(nèi)設(shè)8個(gè)專項(xiàng)工作組。市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)會(huì)議，分析形勢(shì)、研究問(wèn)題、推動(dòng)工作。

2018年9月，中央督導(dǎo)組來(lái)我市下沉督導(dǎo)后，我市高度重視督導(dǎo)問(wèn)題的整改落實(shí)工作。2018年9月27日，市掃黑辦研究制訂了《駐馬店市中央督導(dǎo)組反饋問(wèn)題整改落實(shí)工作任務(wù)分解方案》，逐一建立了問(wèn)題臺(tái)賬，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。全省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)整改暨推進(jìn)會(huì)召開(kāi)后，市掃黑辦研究制訂了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央掃黑除惡第6督導(dǎo)組反饋意見(jiàn)整改工作方案》，對(duì)照中央督導(dǎo)組列出的問(wèn)題清單，嚴(yán)格落實(shí)整改措施，有力推動(dòng)了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深開(kāi)展，受到中央督導(dǎo)組負(fù)責(zé)同志的充分肯定。

進(jìn)入收官之年后，市掃黑辦建立健全了周例會(huì)制度，對(duì)各類線索、案件和問(wèn)題等重點(diǎn)工作一周一研判、一周一分析。市財(cái)政每年撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)順利開(kāi)展、高效運(yùn)行。全市各級(jí)黨委、政府和成員單位分別組建機(jī)構(gòu)，層層壓實(shí)責(zé)任，加大保障力度，以空前的決心和力度向黑惡勢(shì)力發(fā)起了強(qiáng)大攻勢(shì)，以堅(jiān)定的信心誓要打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力違法犯罪

“要在依法嚴(yán)懲上強(qiáng)化措施，始終把打擊鋒芒對(duì)準(zhǔn)黑社會(huì)性質(zhì)組織和惡勢(shì)力團(tuán)伙，堅(jiān)持逢黑必掃、除惡務(wù)盡、斬草除根，集中優(yōu)勢(shì)兵力，提高辦案效率，徹底掃除一切黑惡勢(shì)力。”市委書(shū)記陳星在全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

全市政法機(jī)關(guān)聚焦重點(diǎn)、劍指黑惡，向各類黑惡勢(shì)力犯罪發(fā)起凌厲攻勢(shì)。先后組織開(kāi)展多輪集中收網(wǎng)行動(dòng)，堅(jiān)持加大線索核查、破案攻堅(jiān)、領(lǐng)導(dǎo)包案力度，建立涉黑惡線索案件辦理工作例會(huì)制度，強(qiáng)化政法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成打擊合力，始終保持對(duì)黑惡勢(shì)力的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

公安機(jī)關(guān)組建掃黑除惡專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)案件攻堅(jiān)，提高辦案質(zhì)效，依法嚴(yán)懲一批社會(huì)影響惡劣的黑惡犯罪。緊盯“線索清倉(cāng)”目標(biāo)任務(wù)，采取掛牌督辦、異地管轄和提級(jí)復(fù)核等措施，各類涉黑惡線索實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，先后抓獲涉黑惡犯罪嫌疑人4185人，破獲各類刑事案件2496件。嚴(yán)格落實(shí)追逃工作“五個(gè)一”責(zé)任制，持續(xù)加大對(duì)黑惡逃犯的追捕力度，全市涉黑惡目標(biāo)逃犯全部抓獲，實(shí)現(xiàn)“逃犯清零”的目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)成立了涉黑犯罪檢察組，充分發(fā)揮“捕訴合一”職能優(yōu)勢(shì)，確保“不放過(guò)”“不湊數(shù)”，審查起訴黑惡類案件92件948人。審判機(jī)關(guān)成立全市法院涉黑惡案件指導(dǎo)專家?guī)欤嵘讣徖碣|(zhì)效，審結(jié)生效黑惡類案件103件653人，各類涉黑惡案件動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)“案件清結(jié)”。2019年，我市篩選了5起重點(diǎn)案件，分別由5位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行包案負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)同步上案、全力攻堅(jiān)，取得了顯著成效。2018年，西平縣劉某涉黑案被評(píng)為全省優(yōu)秀案件。2019年，新蔡縣林某“套路貸”涉惡犯罪集團(tuán)案被評(píng)為全省十大精品案件，泌陽(yáng)縣付某某涉黑案被評(píng)為全省優(yōu)秀案件。在堅(jiān)持精準(zhǔn)打擊的同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)“黑財(cái)清底”。我市制訂了《關(guān)于涉黑案件財(cái)產(chǎn)處置情況開(kāi)展執(zhí)法檢查專項(xiàng)清理的工作方案》，規(guī)范引導(dǎo)財(cái)產(chǎn)查扣、審判、執(zhí)行行為，成立了涉案財(cái)產(chǎn)處置情況工作專班，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”工作機(jī)制，推動(dòng)涉案財(cái)產(chǎn)處置工作依法、公正、高效開(kāi)展。2020年11月底，我市已生效判決的涉黑案件財(cái)產(chǎn)執(zhí)結(jié)率為100%。

嚴(yán)查涉黑惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題

掃黑除惡困難大，各級(jí)干部群眾的決心更大。

我市緊盯“傘網(wǎng)清除”目標(biāo)要求，始終堅(jiān)持把深挖徹查“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”和摧毀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的主攻方向和衡量斗爭(zhēng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。健全完善了政法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)題線索移送反饋機(jī)制，協(xié)調(diào)加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)題線索信息溝通、雙向移送、同步介入、核查反饋機(jī)制建設(shè)，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)“雙專班”偵辦實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，積極構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、線索排查、查處問(wèn)責(zé)工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的整體性、協(xié)同性和實(shí)效性。

著力打造“1+6”工作機(jī)制，形成分工明確、配合有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的責(zé)任落實(shí)和工作格局；采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾等方式，督促各級(jí)各部門(mén)擔(dān)負(fù)起掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的主體責(zé)任。對(duì)重視不夠、推動(dòng)不力、失職失責(zé)的行為，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。以深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，積極開(kāi)展對(duì)黃賭毒和黑惡勢(shì)力聽(tīng)之任之、失職失責(zé)甚至包庇縱容、充當(dāng)“保護(hù)傘”問(wèn)題專項(xiàng)整治，真刀真槍解決實(shí)際問(wèn)題。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題239起。

鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤

隨著掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷向縱深推進(jìn)，我市按照“行業(yè)清源”的目標(biāo)要求，制定下發(fā)了《關(guān)于健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“打”“治”“建”長(zhǎng)效機(jī)制的通知》，對(duì)相關(guān)成員單位、行業(yè)治理工作提出了全面要求，充分發(fā)揮綜合治理體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，有效整合部門(mén)資源力量，全面落實(shí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)邊打、邊治、邊建的部署要求，建立健全從源頭上遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善“三書(shū)一函”工作。市掃黑辦舉辦了“三書(shū)一函”業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，統(tǒng)一制定了“三書(shū)一函”標(biāo)準(zhǔn)化模板，開(kāi)展了優(yōu)秀“三書(shū)一函”和“回復(fù)函”評(píng)選活動(dòng)。充分運(yùn)用“三書(shū)一函”提出的建議，針對(duì)行業(yè)亂象和突出問(wèn)題，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，加大整治力度，不斷提高監(jiān)管能力，分別對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)《公安提示函》49份、《檢察建議書(shū)》14份、《司法建議書(shū)》41份、《監(jiān)察建議書(shū)》27份。

開(kāi)展專項(xiàng)整治。制訂了掃黑除惡長(zhǎng)效常治制度機(jī)制體系建設(shè)工作方案，部署開(kāi)展對(duì)12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)加大行業(yè)部門(mén)和領(lǐng)域亂象整治力度。健全完善紀(jì)檢監(jiān)察、政法機(jī)關(guān)與行業(yè)主管部門(mén)常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行業(yè)亂象和監(jiān)管漏洞及時(shí)制發(fā)“三書(shū)一函”，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效、督辦問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)全鏈條式打擊整治。著力推進(jìn)長(zhǎng)效常治建設(shè)。針對(duì)礦山資源的行業(yè)亂象，啟動(dòng)全域山體保護(hù)立法工作，通過(guò)市人大立法的形式在全省率先制定了《駐馬店市山體保護(hù)條例》，并于2019年9月1日開(kāi)始施行。在全省率先推行“山長(zhǎng)制”，出臺(tái)了《全面推行山長(zhǎng)制工作方案》，對(duì)全市范圍內(nèi)相對(duì)高度20米以上的自然山體，均建立山長(zhǎng)制管理機(jī)制。市司法局在全省率先制定了規(guī)范管理律師辯護(hù)代理涉黑惡案件規(guī)則，進(jìn)一步提升了全市律師辯護(hù)代理涉黑惡案件工作質(zhì)效，全市沒(méi)有發(fā)生一起律師違規(guī)代理涉黑惡案件現(xiàn)象。市水利局提請(qǐng)市政府出臺(tái)了《駐馬店市人民政府關(guān)于建立完善采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)全市涉砂的主要河流實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理。針對(duì)我市問(wèn)題樓盤(pán)，開(kāi)展了“問(wèn)題樓盤(pán)專項(xiàng)治理行動(dòng)”，著力解決一批“爛尾樓”問(wèn)題，有力維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。上蔡縣冒充軍人采購(gòu)詐騙犯罪專項(xiàng)治理活動(dòng)成效明顯，網(wǎng)上逃犯保持動(dòng)態(tài)“清零”。確山縣針對(duì)普會(huì)寺鄉(xiāng)非法開(kāi)采石礦問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法采礦，集中開(kāi)展礦山恢復(fù)治理，成效顯著。遂平縣綜合施策，分層次、分領(lǐng)域、分行業(yè)大力開(kāi)展“大掃除”，實(shí)現(xiàn)了有效治理。新蔡縣在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域堅(jiān)持“打傘”與“建制”并重，加大監(jiān)督檢查、約談力度，推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域有效治理。

筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我市緊緊圍繞“加強(qiáng)基層組織建設(shè)是鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉”的要求，健全工作機(jī)制、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升治理能力，不斷擠壓黑惡勢(shì)力的生存空間，為掃黑除惡長(zhǎng)效常治建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。扛牢政治責(zé)任，建立“三項(xiàng)機(jī)制”。市委成立基層治理工作專班，制訂工作方案、明確重點(diǎn)任務(wù)、逐項(xiàng)列出清單、穩(wěn)步有序推進(jìn)。縣、鄉(xiāng)建立健全工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)配齊工作力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作體系。堅(jiān)持固本強(qiáng)基，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。通過(guò)拉網(wǎng)式摸排、隨機(jī)式抽查、動(dòng)態(tài)式調(diào)整，用好“蘭考六步工作法”，采取“四個(gè)一”措施，高標(biāo)準(zhǔn)排查、整頓軟弱渙散基層黨組織209個(gè)，依法依規(guī)調(diào)整撤換不勝任、不盡職的村黨組織書(shū)記158名。

注重建章立制，提升治理能力。在全省率先制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化139項(xiàng)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓細(xì)抓實(shí)基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障，有力提升了基層黨組織政治功能和組織功能。健全村黨組織主導(dǎo)的決策議事機(jī)制，深化拓展農(nóng)村“四議兩公開(kāi)”工作法，健全黨建引領(lǐng)群眾自治體系，健全防范和整治“村霸”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制黑惡勢(shì)力、宗教勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕。

營(yíng)造掃黑除惡強(qiáng)大聲勢(shì)

“這些是掃黑除惡重點(diǎn)打擊的12類黑惡勢(shì)力主要特征，如果發(fā)現(xiàn)有涉黑涉惡的情況，您可以按上面的聯(lián)系方式進(jìn)行舉報(bào)……”在街頭，民警對(duì)群眾耐心講解掃黑除惡的有關(guān)知識(shí)。這是我市開(kāi)展掃黑除惡集中宣傳活動(dòng)的一個(gè)鏡頭。

為切實(shí)掀起強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，我市積極構(gòu)建“立體化”宣傳格局，通過(guò)擺放宣傳牌、懸掛橫幅、粘貼公告、LED屏滾動(dòng)播放掃黑除惡相關(guān)知識(shí)、微信公眾號(hào)專題報(bào)道等方式強(qiáng)化社會(huì)宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，共張貼《開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)聯(lián)合通告》72萬(wàn)余份、懸掛條幅7萬(wàn)余條、發(fā)放宣傳品200萬(wàn)余份、印發(fā)《掃黑除惡普及讀本》46萬(wàn)余冊(cè)、發(fā)送宣傳短信2381萬(wàn)條，群眾知曉度、參與度大幅提高。

深化文藝宣傳，引導(dǎo)群眾參與。我市開(kāi)展了“掃黑除惡走基層”宣傳活動(dòng)，共舉辦各類掃黑除惡文藝演出2000余場(chǎng)（次），受教育群眾98萬(wàn)余人。在平安駐馬店微信公眾號(hào)上，開(kāi)辟了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)主題展館。同時(shí)，我市投入50余萬(wàn)元編排了掃黑除惡大型現(xiàn)代豫劇《法網(wǎng)》，通過(guò)在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡演，反映良好。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)有力改善了我市治安環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)大局穩(wěn)定。全市傳統(tǒng)盜搶騙立案同比下降24.10%，現(xiàn)行命案破案率動(dòng)態(tài)保持100%。2018年、2019年，市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)兩年被評(píng)為全省掃黑除惡先進(jìn)單位。市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市民政局、市交通運(yùn)輸局被評(píng)為全省掃黑除惡先進(jìn)單位，我市連續(xù)六年被評(píng)為河南省“平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市”。

亮劍黑惡，方可伸張社會(huì)正義；守護(hù)平安，群眾才能幸福安康。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的收官之年，我市沒(méi)有松勁，絕不止步，全市上下繼續(xù)推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深開(kāi)展，用實(shí)際戰(zhàn)果向黨和人民交出滿意的答卷。 

組稿：張 錕 張秀奇（本版圖片均為資料圖片）