——上蔡縣開展創(chuàng)建河南省雙擁模范城（縣）紀實

策劃  孫偉峰  栗  濤  文/圖  陳  司  黨國勇  吳金河

上蔡縣委書記胡建輝（左二），縣委副書記、縣長李衛(wèi)明（右二）等縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)到縣人武部現(xiàn)場辦公，解決實際問題。

“泱泱古蔡，巍巍龍崗；伏羲畫卦，蔡侯立邦……”古往今來，這里是一方人文薈萃、英杰輩出的土地，也是一塊活力迸發(fā)、生機無限的熱土。

上蔡古為蔡國，是海內(nèi)外蔡氏祖地、秦丞相李斯故里、中國重陽文化之鄉(xiāng)。從秦丞相李斯、漢相翟方進、南宋宰相朱勝非，到近現(xiàn)代的萬一夫、寇文謨、王伯重、雷保森，這里不僅積淀厚重的古蔡文化，同時也孕育出一代代圣賢英杰、名臣將相、文人才俊和民族精英。

上蔡全縣總面積1529平方公里，人口151萬，耕地165.6萬畝，現(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處、460個行政村（居委會），是一個平原農(nóng)業(yè)大縣、全國糧食生產(chǎn)百強縣、全國生豬調(diào)出大縣、全國民政工作先進縣、全國尊老敬老模范縣，河南省花木名縣、全省雙擁模范縣、省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

上蔡縣是一個兵員大縣、優(yōu)撫大縣，素有擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)。轄區(qū)內(nèi)駐有團建制武裝部1個、營建制消防大隊1個、連建制武警中隊1個，現(xiàn)有各類優(yōu)撫對象11027人，其中重點優(yōu)撫對象4128人，義務(wù)兵家庭1150戶。

近年來，上蔡縣委、縣政府高度重視雙擁工作，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“發(fā)展地方生產(chǎn)力、提高部隊?wèi)?zhàn)斗力、增強軍政軍民凝聚力”為主線，以不斷深化軍民融合發(fā)展為抓手，健全工作機制，創(chuàng)樹雙擁特色，全面落實政策，鞏固和發(fā)展了“同呼吸、共命運、心連心”的軍政軍民關(guān)系，開創(chuàng)了雙擁工作的嶄新局面。2009年、2013年連續(xù)兩屆被省委、省政府、省軍區(qū)表彰為“河南省雙擁模范城（縣）”，2016年該縣臥龍社區(qū)被評為“全省雙擁十佳社區(qū)”。

健全機制

夯實雙擁工作基礎(chǔ)

天下雖安，忘戰(zhàn)必危。近年來，上蔡縣委、縣政府牢固堅持“發(fā)展不忘國防，致富更要擁軍”的工作理念，始終將擁軍工作作為“一把手”工程，列入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、縣直各單位年度工作目標和各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容?？h委書記、縣人武部黨委第一書記胡建輝，不僅定期主持召開黨委議軍會議研究武裝工作，還帶頭參加軍事日活動，帶頭組織國防教育和征兵宣傳，每年堅持到駐蔡部隊現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)解決實際問題?？h長、縣武委會主任李衛(wèi)明多次在百忙中抽出時間聽取駐蔡部隊情況匯報，及時解決工作中遇到的難題。

怎樣抓牢夯實雙擁工作，推動雙擁工作有序進行？上蔡縣的做法是：一是健全領(lǐng)導(dǎo)組織。根據(jù)人事變化，及時調(diào)整充實縣鄉(xiāng)黨政一把手任組長的雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組；成立了縣雙擁工作辦公室，核定事業(yè)全供編制2名，實行軍地合署辦公，落實了專項辦公經(jīng)費，做到編制、人員、經(jīng)費和辦公場所“四落實”，從組織上確保了雙擁工作持續(xù)深入開展。二是完善工作制度。該縣進一步完善雙擁工作制度，軍地雙方共同制定了縣委常委議軍會議、軍地聯(lián)席會議、定期走訪慰問制度、雙擁成員單位述職等10余項制度，實現(xiàn)了雙擁工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。三是加強經(jīng)費保障。把涉及優(yōu)撫安置、優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)、駐警營房改建及戰(zhàn)備訓(xùn)練、重點優(yōu)撫對象所需經(jīng)費等足額納入財政預(yù)算，按時撥付。2013年~2016年，全縣用于優(yōu)撫安置等方面的資金達2.6億元。四是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h、鄉(xiāng)、村三級分別建立優(yōu)撫對象服務(wù)中心（站），一些企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)單位和社會組織分別建立了優(yōu)撫對象服務(wù)隊，駐蔡部隊成立了群眾工作小組，形成了遍布城鄉(xiāng)的雙擁工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為平臺和依托，深入開展“雙擁在基層”活動，每年為優(yōu)撫對象辦實事、好事均在2000件（次）以上。

強化宣傳

營造濃厚雙擁氛圍

初夏時節(jié)，草木蔥蘢，花紅似火。優(yōu)撫大縣上蔡掀起的擁軍潮一浪高過一浪。軍政軍民心連心，團結(jié)共建雙擁城。時下，當(dāng)你踏進古城上蔡，一條條精心制作的標語、標牌、橫幅，成為全縣城鄉(xiāng)一道道靚麗風(fēng)景。 “軍愛民、民擁軍”，濃濃雙擁情撲面而來。

在雙擁宣傳工作中，上蔡縣采取“領(lǐng)導(dǎo)帶動、宣傳推動、教育拉動、激勵促動”四項宣傳舉措，堅持常態(tài)宣傳與集中宣傳、重大主題宣傳相結(jié)合，有效調(diào)動了全縣廣大干部群眾參與雙擁工作的積極性。一是領(lǐng)導(dǎo)帶動。該縣成立全民國防教育委員會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直各單位、各骨干企業(yè)均成立了國防教育領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持半年召開一次會議，安排部署國防教育工作。在國防教育日和國防教育月期間，人武、宣傳、民政、教育、文化廣電等部門積極行動，組織文藝演出，舉行演講比賽、知識競賽等，大張旗鼓地宣傳雙擁工作。二是宣傳推動。在城區(qū)主要街道、路口、廣場設(shè)置雙擁宣傳標牌，在醫(yī)院、商場、車站等公共服務(wù)場所設(shè)立“軍人優(yōu)先”、“優(yōu)撫對象優(yōu)先”等服務(wù)標牌；在縣電視臺開辦雙擁宣傳專題欄目，在縣民政信息網(wǎng)開設(shè)雙擁專欄，按期編發(fā)雙擁工作簡報，免費向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、雙擁成員單位和重點優(yōu)撫對象分發(fā)《雙擁》雜志，增強了廣大干部群眾國防觀念和擁軍意識。三是教育拉動。堅持分層施教，把國防教育列入各級中心組學(xué)習(xí)、縣委黨校輪訓(xùn)干部、青年民兵訓(xùn)練、企事業(yè)單位員工崗前培訓(xùn)的重要內(nèi)容。4年來，全縣受國防和擁軍優(yōu)屬教育的各類人員達6.2萬余人次。尤其是清明節(jié)、烈士公祭日重要節(jié)點，縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)及社會各屆人士4000多人到縣烈士陵園，開展集中祭掃紀念烈士活動，收到了良好的社會效果。四是激勵促動。在每年的重大節(jié)慶期間，采取縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話、走訪慰問優(yōu)撫對象，舉辦雙擁座談會、軍民聯(lián)歡會，為軍烈屬懸掛光榮牌、發(fā)放慰問品，為立功受獎官兵親屬送喜報等多種形式，積極開展雙擁宣傳活動，形成了擁軍優(yōu)屬的良好社會風(fēng)尚。

落實政策

保障優(yōu)撫對象權(quán)益

雙擁工作是一項涉及面廣、政策性強、影響面寬的工作，是一項社會工程、政治工程。近年來，上蔡縣委、縣政府緊緊抓住落實好政策這條主線，全面貫徹國家和省有關(guān)雙擁政策規(guī)定，切實幫助駐地部隊解決營房改造、戰(zhàn)備訓(xùn)練、生產(chǎn)生活中的難題，進一步加強軍地團結(jié)協(xié)作，認真落實優(yōu)撫安置政策，全力保障復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾軍人的合法權(quán)益，全縣優(yōu)撫對象滿意度持續(xù)提升。

把握“三個堅持”。一是堅持“選送好入伍的”。在征兵工作中嚴格落實崗位責(zé)任制，堅持誰主管、誰把關(guān)，誰簽字、誰負責(zé)，嚴格保證新兵質(zhì)量，達到了無責(zé)任退兵，圓滿完成年度征兵任務(wù)。二是堅持“服務(wù)好在伍的”。建立了優(yōu)待金自然增長機制和現(xiàn)役軍人立功受獎激勵機制，實行義務(wù)兵家屬全員優(yōu)待和優(yōu)待金縣級統(tǒng)籌、社會化發(fā)放。4年來，共為優(yōu)撫對象發(fā)放優(yōu)待金4587.6萬元，為286名立功受獎的現(xiàn)役軍人家屬發(fā)放獎優(yōu)金16萬元。三是堅持“安置好退伍的”。積極探索退役士兵安置工作改革，堅持強化政府指令性安置與引導(dǎo)鼓勵自謀職業(yè)相結(jié)合，不斷加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，為退役士兵提供多層次服務(wù)，得到了廣大退役士兵及其家庭的贊譽。

著力解決“三難”。一是著力解決生活難。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，不斷提高優(yōu)撫對象的生活質(zhì)量；通過科技扶優(yōu)、資金扶優(yōu)、結(jié)對扶優(yōu)，全力以赴幫助他們提高生活水平。4年來，為優(yōu)撫對象協(xié)調(diào)貸款100多萬元，落實扶持資金68萬元。二是著力解決住房難。采取資金傾斜、單位幫建等措施，籌集資金120多萬元，為優(yōu)撫對象新建住房62間，修繕房屋245間。三是著力解決就醫(yī)難。把優(yōu)撫對象全部納入醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助的范圍，全額資助無工作單位的重點優(yōu)撫對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，建立了優(yōu)撫對象醫(yī)療保障信息平臺，率先實行了優(yōu)撫對象醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險報銷一站式服務(wù)，解決了優(yōu)撫對象的就醫(yī)困難。4年來，共為優(yōu)撫對象繳納醫(yī)療保險金252.7萬元，報銷醫(yī)療費1639萬元，發(fā)放醫(yī)療補助費147萬元、醫(yī)療救助金436萬元。

全面落實政策。全面落實各項優(yōu)撫安置政策：農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金，按照每年不低于義務(wù)兵入伍時全縣上年度農(nóng)民人均純收入；城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金，按照每年不低于義務(wù)兵入伍時全縣上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工最低工資標準；重點優(yōu)撫對象按照每年300元~500元的標準給予優(yōu)待，在每年8月1日前全部發(fā)放到戶。認真貫徹實施《軍事設(shè)施保護法》，對部隊營區(qū)建設(shè)、訓(xùn)練演習(xí)場地、戰(zhàn)備公路、人防設(shè)施等軍事建設(shè)項目給予大力支持，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)總體規(guī)劃。部隊申請用地，土地行政主管部門依法及時辦理審核報批手續(xù)。部隊用國防經(jīng)費和地方政府所撥經(jīng)費建設(shè)營房等基礎(chǔ)設(shè)施的，按照有關(guān)規(guī)定免交有關(guān)費用。積極做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、軍隊離退休干部以及軍隊無軍籍退休退職職工安置工作，認真落實雙擁工作各項政策措施，切實維護和保障復(fù)退軍人的合法權(quán)益。

選準載體

打造雙擁工作亮點

擁軍優(yōu)屬、擁政愛民是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢。近年來，上蔡縣委、縣政府緊盯形勢的新變化，以與時俱進的眼光審視雙擁工作，以改革創(chuàng)新的精神推動雙擁工作，擦亮上蔡雙擁工作品牌，打造上蔡雙擁工作新亮點。

扎實開展“三訪三送三網(wǎng)”活動。近年，上蔡縣以“三訪三送三網(wǎng)”（實施走訪慰問優(yōu)撫對象、走訪慰問現(xiàn)役軍人家庭和日常接訪走訪為內(nèi)容的“三訪”制度，開展“送政策、送溫暖、送幫扶”三送活動，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）活動為載體，先后投入資金205萬元，建立縣級優(yōu)撫安置服務(wù)中心1個，鄉(xiāng)級雙擁優(yōu)撫對象服務(wù)站26個，村級雙擁優(yōu)撫對象服務(wù)站460個，采用政府購買服務(wù)的方法為460名村級聯(lián)絡(luò)員解決了待遇，實現(xiàn)了“縣有中心鄉(xiāng)有站，村村都有聯(lián)絡(luò)員”的網(wǎng)絡(luò)格局。建立三訪三送工作制度，不斷鞏固拓展八一、春節(jié)、烈士公祭日走訪慰問優(yōu)撫對象制度，真正把黨和政府的溫暖、政策送到優(yōu)撫對象的心坎上。

深化退役士兵安置工作改革。在城鎮(zhèn)退役士兵安置工作中，堅持政府安置、雙向選擇、自謀職業(yè)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，以縣職業(yè)中專、縣人社局技能培訓(xùn)中心為依托，建立培訓(xùn)基地12個，免費對退役士兵進行技能培訓(xùn)。4年來，累計為待安置期間的退役士兵發(fā)放生活補助費43萬元，自謀職業(yè)補助金46萬元，為自主就業(yè)的退役士兵發(fā)放一次性經(jīng)濟補助2400多萬元，培養(yǎng)退伍軍人建功立業(yè)典型134個，320名退伍軍人被選進農(nóng)村“兩委”班子，成了群眾致富的“領(lǐng)頭雁”。

完善處理復(fù)退軍人問題工作機制。成立專門的涉軍穩(wěn)定機構(gòu)，制定處理復(fù)退軍人問題聯(lián)席會議、責(zé)任追究等制度，堅持把思想教育與解決實際問題相結(jié)合，先后為1487名家庭困難的復(fù)退軍人解決了城鄉(xiāng)低保，維護了社會和諧穩(wěn)定，2013年該縣民政局被省民政廳表彰為“處理復(fù)退軍人問題工作先進集體”。

加強烈士紀念設(shè)施的保護。成立縣烈士陵園管理辦公室，籌集資金400多萬元，對烈士陵園進行了修建。認真實施烈士紀念設(shè)施搶救保護工程，使全縣215處散葬烈士墓或遷入陵園集中保護或就地保護。

雙助雙促

鞏固雙擁創(chuàng)建成果

多年來，上蔡縣委、縣政府始終堅持把雙擁工作與經(jīng)濟工作同安排、同部署、同落實，切實做到了部署工作時不忘雙擁工作，安排財政預(yù)算時不忘擁軍優(yōu)屬經(jīng)費，逢年過節(jié)時不忘駐地官兵，及時為優(yōu)撫對象排憂解難，及時化解軍地軍民糾紛。特別是2016年8月我省正式啟動“雙助雙促”（地方助力改革強軍，促進建設(shè)世界一流軍隊；部隊助力脫貧攻堅，促進全面建成小康社會）活動以來，軍地雙方圍繞改革強軍和全面建成小康社會的時代主題，同頻共振，同心協(xié)力，相互支持，相互配合，扎扎實實開展雙助雙促活動，開創(chuàng)了軍地互助共贏新局面。

你為祖國站崗放哨，駐地為你遮風(fēng)擋雨。2013年以來，上蔡縣各級各部門全力支持、積極協(xié)作部隊完成了戰(zhàn)備執(zhí)勤、訓(xùn)練演習(xí)、科研實驗和搶險救災(zāi)等多項重大軍事任務(wù)；多方籌措資金3000多萬元，對縣人武部辦公樓、軍官公寓等進行全面整修，2015年投入1100多萬元為消防大隊新建了營房和辦公樓，2016年投資330萬元，實施了縣武裝部營院改造提升工程等。全體駐蔡官兵視人民如父母，把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)，遵守國家法律法規(guī)和黨的民族宗教政策，嚴格執(zhí)行群眾紀律，積極參加各項公益活動，全力支援地方建設(shè)。4年來，縣消防大隊、武警中隊與16個縣直單位組成了共建對子，積極開展警民聯(lián)防，自覺維護地方社會秩序穩(wěn)定，主動服務(wù)地方中心工作?？h消防大隊累計出警1000余人次，參加搶險救援60多次，為人民群眾挽回了大量經(jīng)濟損失；縣武警中隊累計出警300余人次，協(xié)助公安機關(guān)抓捕逃犯9人；縣人武部為軍人、軍屬解決各類糾紛30余起。各駐軍單位積極參與精準扶貧脫貧攻堅工作，在信息、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面全力幫助貧困戶脫貧解困。目前，全縣雙擁工作已經(jīng)走向社會化、常態(tài)化、制度化，形成了軍政軍民團結(jié)、共育共建的良好局面。

軍民融合共發(fā)展，雙擁花開紅艷艷。眼下，具有光榮革命傳統(tǒng)的上蔡縣正借助復(fù)創(chuàng)河南省雙擁模范城（縣）的契機，著力提升雙擁工作水平，不斷鞏固擴大雙擁工作成果，全縣軍政軍民手攜手，心連心，合力共譜新時期軍地軍民深度融合發(fā)展的新篇章。

上蔡縣黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)同社會各界人士一起參加烈士紀念日公祭活動，深切緬懷革命烈士。

上蔡縣人武部干部對學(xué)生進行國防教育。

上蔡縣陽光家園負責(zé)人將寫有“情系孤兒 大愛無疆”的牌匾送到縣委常委、人武部政委李新（左一），部長鄭新偉手中。

上蔡縣民政局局長劉建宏帶領(lǐng)該局干部到立功受獎的現(xiàn)役軍人家庭走訪慰問。

組織基干民兵參加三夏安全防火和治安巡邏，維護轄區(qū)安全。

險情就是命令，上蔡縣消防大隊官兵迅速趕赴火災(zāi)現(xiàn)場滅火。

上蔡縣供電公司志愿服務(wù)隊到抗戰(zhàn)老兵家中慰問并聆聽抗戰(zhàn)故事。

軍民一家親，共敘雙擁情。圖為慶八一文藝晚會現(xiàn)場。