風勁帆滿行大船

——確山縣全面深化改革工作綜述

記者 張新義

近年來，確山縣堅持把全面深化改革作為完成脫貧攻堅，實現(xiàn)富民強縣的重要任務(wù)、重要方法和重要載體，堅持“一跟進兩聚焦”，創(chuàng)新建立了“三三四”工作機制（三大工作體系、三級工作臺賬、四項工作制度），全縣全面深化改革工作呈現(xiàn)全面發(fā)力、精準實施、穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。

統(tǒng)籌設(shè)計 三大工作體系引領(lǐng)航向

全面深化改革越是向縱深推進，難度越大。在推動全面深化改革工作中，確山縣從制度建設(shè)著手，建立三大工作體系，夯實改革基礎(chǔ)，有效保障了各項改革舉措落到實處。 

——科學有序的目標體系。確山縣全面深化改革領(lǐng)導小組對每年度深化改革改什么、怎么改、改到什么程度，都列出明確的路線圖、任務(wù)書、時間表，形成清晰明了、科學有序的目標體系。在實施過程中，各涉及單位按照時間表從最急迫的事項改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批立竿見影的改革事項。對每項改革事項都明確目標任務(wù)、時間節(jié)點、責任人等，進一步細化、量化、具體化改革事項，確保改革的每項任務(wù)、每個環(huán)節(jié)有人抓、有人落實。

——分工明確的責任體系。確山縣全面深化改革領(lǐng)導小組負責牽頭抓總，抓好全縣改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實等；各專項小組負責相關(guān)領(lǐng)域重要改革的選題確定、調(diào)查研究、方案擬定、協(xié)調(diào)推進、推動落實等；縣委改革辦負責協(xié)調(diào)服務(wù)、總結(jié)分析、督促檢查，確保工作落實；縣級領(lǐng)導同志、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣直各單位也各有分工和職責，形成一級抓一級、層層抓落實和各司其職、各負其責的工作格局。

——嚴明規(guī)范的考評體系。該縣建立健全了評估、問責和考評機制，完善了作風建設(shè)常態(tài)化制度，強化對改革任務(wù)的跟蹤問效，定期通報改革進展情況，把改革實效作為檢驗和評價各級各部門工作的重要標準，防止改革打折扣、搞變通，防止各行其是、推諉扯皮。對推進不力、阻撓改革甚至借改革之名謀取利益的，堅決要求其及時整改，并嚴肅追責。

問題導向 三級工作臺賬精準發(fā)力

確山縣堅持問題導向，將全縣全面深化改革工作任務(wù)細化為具體項目，列出三級工作臺賬，實行臺賬式管理、項目化推進、掛圖式作戰(zhàn)，使全面深化改革的各項任務(wù)得到有效推進。

圍繞全縣全面深化改革總體目標，梳理出169項改革清單，建立縣委全面深化改革領(lǐng)導小組一級工作臺賬，明確每項改革事項的責任單位、責任人和完成時限。圍繞經(jīng)濟體制改革、黨風廉政建設(shè)制度改革、司法和社會體制改革、文化體制改革等9個領(lǐng)域設(shè)立9個專項小組，分別建立了專項小組二級工作臺賬，明確了方法措施、完成時限、責任單位等，并逐項抓好落實。

隨著一個個實施方案相繼出爐、一張張進度表先后匯集、一項項改革舉措陸續(xù)出臺，確山縣全面深化改革工作在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進，改革動能不斷釋放。

——經(jīng)濟體制改革紅利凸顯。進一步深化國有企業(yè)改革，該縣第一糧油加工廠、原大理石廠改制工作已結(jié)束，縣機械廠、金宏糧油公司已進入改制程序。成立了確山縣投資集團有限公司，進一步推進投融資體制改革。加大專項資金整合力度，整合涉農(nóng)脫貧攻堅專項資金。盤活財政存量資金，發(fā)揮了資金效益。加強地方政府性債務(wù)管理，緩解了財政償債壓力，有力促進了全縣經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

——社會體制改革穩(wěn)步推進。以平安建設(shè)為目標，建立健全基層組織，研究出臺了基層矛盾糾紛預(yù)防化解機制和規(guī)范信訪事項受理辦理程序，社會治安進一步好轉(zhuǎn)，連續(xù)3年被評為全省平安建設(shè)先進縣，維護了全縣社會大局穩(wěn)定。

——民生保障改革卓有成效。不斷完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策，降低99家企業(yè)事業(yè)單位保險費，惠及5210名職工，減負54.6萬元。對教育系統(tǒng)進行目標管理考評，為全面推進素質(zhì)教育提供了有力保障。實行公共衛(wèi)生鄉(xiāng)村一體化管理，“一對一”簽約服務(wù)，進一步改善了民生，增強了群眾的獲得感。

——行政體制改革活力迸發(fā)。出臺了《關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項的決定》，公布了行政事業(yè)性收費目錄清單，明確了收費項目、收費部門、文件依據(jù)等具體政策內(nèi)容。在“三證合一”基礎(chǔ)上整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，開展“五證合一、一照一碼”登記。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，保證土地流轉(zhuǎn)上下銜接、有序運作。不斷深化供銷合作社綜合改革試點工作，探索出基層供銷社改革的有效途徑，通過與種植專業(yè)合作社、特別是大量貧困農(nóng)民的合作，實現(xiàn)了廣大貧困農(nóng)民群眾的精準脫貧。

強化保障 四項工作制度行穩(wěn)致遠

為確保全縣全面深化改革工作健康運行、扎實推進，該縣立足實際，建立了四項工作推進機制。

——例會制度。各專題小組每周召開一次例會，加強學習、互通有無；各專項小組每半月召開一次例會，協(xié)調(diào)溝通、推進落實；領(lǐng)導小組每月召開一次例會，聽取匯報、掌握情況，研究問題、制訂方案。

——銷號制度。縣委改革辦根據(jù)一級臺賬，明確牽頭單位、配合單位、責任人和完成時限，掛圖作戰(zhàn)，完成后銷號。各專項小組根據(jù)二級臺賬明確方法措施、完成時限、責任單位等，逐項抓好落實，完成后銷號。各專題小組根據(jù)三級臺賬明確具體任務(wù)、責任分工、完成時限，完成后銷號。

——督查制度?？h委改革辦和縣委、縣政府督查室按照改革時間表，對各專項小組實行月提醒、季度通報、半年小結(jié)、年終總結(jié)，對改革事項進行認真督查。各專項小組也對各專題小組進行督查，確保各項改革任務(wù)按要求推進。

——觀摩制度?？h委書記、縣委全面深化改革領(lǐng)導小組組長親自帶隊調(diào)研觀摩每年不少于1次，縣委辦公室主任、縣委改革辦主任帶隊調(diào)研觀摩每季度不少于1次，縣委改革辦專題調(diào)研活動每月不少于1次。建立常態(tài)化調(diào)研觀摩制度，觀摩結(jié)束后及時召開座談會，總結(jié)經(jīng)驗、完善提升。2016年，該縣共組織各項觀摩活動4次，通過觀摩評比，有力推動了改革工作深入開展。目前，全縣所列出的169項改革清單中，已完成53項，按步驟實施73項，調(diào)研籌備43項。