讓群眾少跑腿 讓數(shù)據(jù)多跑路

——來自汝南縣“農(nóng)民辦事不出村”信息化項目建設(shè)的報道

記者 劉仁忠 通訊員 李 浩

2016年以來，汝南縣著力探索完善基層四項基礎(chǔ)制度、增強黨組織服務(wù)功能，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動政務(wù)服務(wù)進村入戶，搭建“農(nóng)民辦事不出村”信息化服務(wù)平臺，將政務(wù)服務(wù)關(guān)口前移到村級服務(wù)陣地，讓群眾不出村就能辦理行政審批和服務(wù)事項，實現(xiàn)“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，提升了基層黨組織服務(wù)群眾的工作水平。

注重“三個堅持”實施高位啟動

堅持黨委引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨委的核心引領(lǐng)作用，把“農(nóng)民辦事不出村”信息化項目建設(shè)列為2016年全縣黨建重點工作來抓，成立了“農(nóng)民辦事不出村”信息化項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“書記抓、抓書記”的領(lǐng)導(dǎo)機制，并在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上制訂了實施方案，對信息化項目建設(shè)工作進行全面部署，確保“農(nóng)民辦事不出村”信息化項目建設(shè)有效有序?qū)嵤?/span>

堅持試點先行，按照“試點先行、總結(jié)經(jīng)驗、全面推開”的工作思路，由縣委組織部牽頭，在全縣選定進駐單位齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）便民服務(wù)大廳，以及功能完善、網(wǎng)絡(luò)暢通且有熟練操作計算機人員的村級便民服務(wù)站為試點，率先實施“農(nóng)民辦事不出村”信息化系統(tǒng)建設(shè)，由縣行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）操作系統(tǒng)的安裝調(diào)試及試運行等工作。目前，該縣“農(nóng)民辦事不出村”信息化項目已在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的36個試點村（社區(qū)）和32個貧困村開通運行。

抓好“四個關(guān)鍵”推動規(guī)范運行

抓好服務(wù)平臺建設(shè)，“農(nóng)民辦事不出村”信息化服務(wù)平臺系統(tǒng)是汝南縣通過與中國扶貧開發(fā)協(xié)會溝通協(xié)商，爭取到的重點信息化扶貧項目。該項目利用縣行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）便民服務(wù)大廳、村級便民服務(wù)站，整合農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、縣行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，建立橫向連接縣直單位、部門窗口，縱向連接縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)體系的電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺，改變過去農(nóng)民辦事“分層級奔走、分部門報批”的繁瑣程序，實現(xiàn)“一網(wǎng)式辦結(jié)”。該平臺具有在線傳輸、同步審核、結(jié)果反饋、實時提醒、監(jiān)察統(tǒng)計、流程跟蹤六大功能，使政務(wù)服務(wù)變“面對面”為“鍵對鍵”，群眾辦事不需要出村就可以了解所需辦理事項的相關(guān)手續(xù)和程序，下載、填寫相關(guān)表格和資料，由村級業(yè)務(wù)受理員通過平臺系統(tǒng)進行辦理。

堅持“按需下放、能放則放”的原則，該縣對全縣涉農(nóng)部門審批和服務(wù)事項進行全面清理，進一步簡政放權(quán)，將民政、計生、國土、林業(yè)、人社等12個部門與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的69個行政審批服務(wù)事項，納入“農(nóng)民辦事不出村”信息化服務(wù)平臺，把事項受理權(quán)授權(quán)村業(yè)務(wù)受理員。同時，開展代收電費、水費、電話費及電商服務(wù)，與農(nóng)村信用社聯(lián)合，開通了農(nóng)村金融服務(wù)，群眾不出村就能辦理養(yǎng)老保險、低保金、惠農(nóng)補貼領(lǐng)取和現(xiàn)金存取、匯款轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)。

抓好服務(wù)體系完善，建立完善以縣行政服務(wù)中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）便民服務(wù)大廳為主體，以村級便民服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級政務(wù)服務(wù)體系，并為服務(wù)體系配齊人員。村級便民服務(wù)站的業(yè)務(wù)受理員堅持每周一、周四集中受理相關(guān)業(yè)務(wù)，其他工作時間實行電話預(yù)約辦理。在業(yè)務(wù)辦理過程中，注重優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)效率，按照村民提交材料、村級業(yè)務(wù)受理員初審、資料掃描上傳、縣鄉(xiāng)逐級審批、辦理證件領(lǐng)取等步驟，實行限時辦結(jié)、超時默許。

抓好服務(wù)隊伍培育，“農(nóng)民辦事不出村”主要受理程序在村級，村級業(yè)務(wù)受理員能力素質(zhì)的高低尤為重要。在人員選配上，汝南縣注重從村“兩委”干部、大學(xué)生“村官”、駐村干部、大中專畢業(yè)生中精心選人，為每個村選配業(yè)務(wù)受理員2名。編印了操作手冊，對業(yè)務(wù)辦理人員進行全面培訓(xùn)，并指定2名業(yè)務(wù)管理員深入試點村進行“手把手”教學(xué)，確保村級業(yè)務(wù)受理員能夠熟練操作系統(tǒng)。

建立“五大機制”確保穩(wěn)步推進

工作推進機制，實行“縣委辦公室統(tǒng)籌，縣委組織部主抓，縣紀(jì)委監(jiān)察局督辦，縣行政服務(wù)中心承辦”的工作推進機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

為順利推進信息化項目建設(shè)，制定出臺了管理辦法，將“農(nóng)民辦事不出村”信息化建設(shè)納入全縣政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)格實行服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、動態(tài)督察制、責(zé)任追究制和倒逼工作法等，對審批服務(wù)事項、辦理流程、承諾時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)受理員及聯(lián)系方式進行全方位公示，確保平臺系統(tǒng)高效有序運行。

為保障“農(nóng)民辦事不出村”信息化系統(tǒng)的正常運行，信息化建設(shè)運行經(jīng)費由縣、鄉(xiāng)財政共同負(fù)擔(dān)，全額納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）財政預(yù)算。“農(nóng)民辦事不出村”縣級平臺的運行、維護、升級及項目工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，由縣行政服務(wù)中心管理使用?？h政府投資500多萬元，加強村級服務(wù)陣地建設(shè)，新建和改造農(nóng)村黨員群眾服務(wù)陣地119個，為36個試點村（社）和32個貧困村統(tǒng)一配備了電腦、打印掃描一體機、寬帶、桌椅、檔案柜等辦公設(shè)施，為服務(wù)平臺運行創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

制定出臺考評辦法，把“農(nóng)民辦事不出村”績效考核納入脫貧攻堅考評、黨風(fēng)廉政建設(shè)考評和黨建工作考評，督導(dǎo)該項工程的實施。

汝南縣“農(nóng)民辦事不出村”信息化項目建設(shè)的實施，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。至目前，全縣已建成縣、鄉(xiāng)、村三級“農(nóng)民辦事不出村”信息化平臺87個，累計受理審批服務(wù)事項1206件，辦結(jié)1134件，辦結(jié)率95%；商務(wù)服務(wù)受理151項，受理銀行取款、轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)124筆，累計資金37.8萬元；代發(fā)各類補貼10.9萬元，代收電費、水費累計6.73萬元。