編者按 為進(jìn)一步推動(dòng)我市人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，今年市政協(xié)圍繞推進(jìn)民主監(jiān)督工作開(kāi)展政協(xié)理論研究活動(dòng)。這次活動(dòng)得到全市社會(huì)各界的大力支持，共收到理論文章33篇。12月2日，市政協(xié)召開(kāi)推進(jìn)民主監(jiān)督工作理論研討會(huì)，對(duì)12篇優(yōu)秀論文給予了表彰，7位同志進(jìn)行了交流發(fā)言。本報(bào)現(xiàn)摘要刊發(fā)會(huì)議交流發(fā)言的部分優(yōu)秀論文，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

12月2日，市政協(xié)召開(kāi)推進(jìn)民主監(jiān)督工作理論研討會(huì)。

充分認(rèn)識(shí)政協(xié)民主監(jiān)督的重大意義

市政協(xié)常委、市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任 陶秉禮  市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任 董俊紅

政協(xié)民主監(jiān)督是歷史形成的一大優(yōu)勢(shì)，是各階層和群體更加廣泛的監(jiān)督，有利于黨和政府密切聯(lián)系群眾，是推進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化的重要保障。我們要充分認(rèn)識(shí)政協(xié)民主監(jiān)督的理論價(jià)值與實(shí)踐意義，以便更好地開(kāi)展民主監(jiān)督工作。

政協(xié)民主監(jiān)督是歷史形成的一大優(yōu)勢(shì)。我黨歷來(lái)把互相監(jiān)督作為多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，必須進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用。中國(guó)共產(chǎn)黨要接受包括民主黨派在內(nèi)的廣大群眾的監(jiān)督，毛澤東在延安時(shí)期就已經(jīng)提出。1945年，著名民主人士黃炎培訪問(wèn)延安時(shí)，與毛澤東談到歷史上許多政權(quán)“其興也勃焉，其亡也忽焉”的現(xiàn)象，提出共產(chǎn)黨能否擺脫這種周期率。毛澤東樂(lè)觀地回答：我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，才不會(huì)人亡政息。新中國(guó)成立后，我黨在制定路線、方針、政策中，從關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的成敗和國(guó)家興衰的高度，積極主動(dòng)地聽(tīng)取來(lái)自各方面的意見(jiàn)和批評(píng)，接受各方面人士的監(jiān)督。提出了與民主黨派“長(zhǎng)期合作、互相監(jiān)督”的方針。政協(xié)民主監(jiān)督的地位重要、優(yōu)勢(shì)突出、作用明顯。

政協(xié)民主監(jiān)督是各階層、群體更加廣泛的監(jiān)督。監(jiān)督就是查看和督促。政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中的一個(gè)重要部分，它不同于一般的群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，它是與我國(guó)基本政治制度相聯(lián)系的屬于我國(guó)政治民主的一種監(jiān)督。也不同于人大的法律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，它是以人民政協(xié)為載體，以批評(píng)和建議為主要方式的一種監(jiān)督，而不是權(quán)力監(jiān)督。作為一種非權(quán)力監(jiān)督，主要優(yōu)點(diǎn)是能夠充分發(fā)揮聯(lián)系階層、群體廣泛和智力密集、人才薈萃的作用等。黨和政府制定路線、方針、政策，既需要自身的調(diào)查研究、科學(xué)決策，同時(shí)也需要充分發(fā)揮各階層、各群體的智力智慧，才能更加民主、更加科學(xué)。政協(xié)的民主監(jiān)督是體現(xiàn)廣大人民群眾意志的監(jiān)督，政協(xié)組織和政協(xié)委員能夠從不同角度、不同層次，充分把各界群眾的要求和意見(jiàn)反映出來(lái)，代表和反映最廣大人民的利益。

政協(xié)民主監(jiān)督是推進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化的重要保障。政協(xié)民主監(jiān)督是一種理性監(jiān)督，主要是針對(duì)施政決策的不理智行為，作為一種外部監(jiān)督、預(yù)防性監(jiān)督、非權(quán)力性監(jiān)督，可以在一定程度上彌補(bǔ)我國(guó)監(jiān)督體系上的缺陷，有利于黨政決策的科學(xué)化、民主化，有利于推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高效率，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的工作，鞏固執(zhí)政黨的地位，更切實(shí)地在共識(shí)基礎(chǔ)上推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。

強(qiáng)化民主黨派民主監(jiān)督職能

市政協(xié)委員、民盟駐馬店市委辦公室主任 張 靖

民主監(jiān)督是民主黨派的主要職能之一。針對(duì)民主監(jiān)督實(shí)踐存在的種種問(wèn)題，從發(fā)展多黨合作事業(yè)的大局出發(fā)，必須加大理論研究和實(shí)踐探索的力度，進(jìn)一步發(fā)揮民主監(jiān)督在推進(jìn)中國(guó)民主進(jìn)程中的積極作用。民主黨派要增強(qiáng)民主監(jiān)督的功能，擴(kuò)大民主監(jiān)督的效應(yīng)，應(yīng)該從以下幾個(gè)路徑對(duì)民主監(jiān)督實(shí)踐予以合理定位：

民主監(jiān)督應(yīng)該表現(xiàn)為對(duì)黨委部門的監(jiān)督。在民主監(jiān)督實(shí)踐中，監(jiān)督的實(shí)體性對(duì)象往往局限于政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，從特約人員的分布和民主評(píng)議對(duì)象來(lái)看，鮮有涉及黨委部門的，對(duì)黨委及其部門的監(jiān)督，主要是黨內(nèi)監(jiān)督，限制了民主監(jiān)督作為政治監(jiān)督和政黨監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。因此，民主黨派履行民主監(jiān)督職能不能局限于政府和司法部門，而應(yīng)延伸到黨委部門。

民主監(jiān)督要成為民主黨派各級(jí)組織的一種主動(dòng)、自覺(jué)的行為。從目前民主監(jiān)督的運(yùn)行特點(diǎn)來(lái)看，民主監(jiān)督在很多情況下表現(xiàn)為一種邀請(qǐng)式監(jiān)督，民主黨派多是被動(dòng)地參與，參與監(jiān)督的對(duì)象也往往局限于黨派領(lǐng)導(dǎo)。要改變這一情況，關(guān)鍵是要使民主監(jiān)督成為民主黨派各級(jí)組織的一種主動(dòng)、自覺(jué)的行為。民主黨派應(yīng)該像抓參政議政那樣抓民主監(jiān)督，對(duì)涉及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要主動(dòng)督促黨委、政府引起重視，著力解決，并對(duì)解決的具體過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

民主監(jiān)督應(yīng)該對(duì)被監(jiān)督部門具有足夠的威懾力。民主監(jiān)督被定性為非強(qiáng)制性監(jiān)督和非權(quán)力性監(jiān)督，這給民主監(jiān)督帶來(lái)了自身難以克服的先天不足，民主監(jiān)督的效果如何，最終要取決于被監(jiān)督者的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。要讓民主監(jiān)督對(duì)被監(jiān)督部門產(chǎn)生足夠的威懾力，首先，要提升監(jiān)督者的信心和決心，要有一種永不氣餒、執(zhí)著的精神，勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督。其次，要注重把民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，造成對(duì)被監(jiān)督者的適度壓力，以謀求相關(guān)問(wèn)題的解決。再次，要完善相關(guān)的政策和制度，建立賦予監(jiān)督者相應(yīng)權(quán)利（如知情知政權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、督辦權(quán)等）的權(quán)威支持機(jī)制，從而使民主監(jiān)督柔中帶剛、軟而不弱。

民主監(jiān)督需要提高組織化程度。要加強(qiáng)民主監(jiān)督工作，必須著力提高民主監(jiān)督的組織化程度。目前，民主黨派各級(jí)組織均未建立民主監(jiān)督專門組織，這與把民主監(jiān)督作為民主黨派主要職能的政治要求是不相稱的。筆者認(rèn)為，提高民主監(jiān)督的組織化程度，有必要建立民主監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)。同時(shí)，民主黨派要注重運(yùn)用組織力量，做好民主監(jiān)督的計(jì)劃安排、工作動(dòng)員、人員調(diào)集、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息反應(yīng)等工作，加強(qiáng)對(duì)民主監(jiān)督的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用，抓好民主監(jiān)督的隊(duì)伍管理和隊(duì)伍建設(shè)，從而在組織上確保民主監(jiān)督職能的有效履行和正常發(fā)揮。

提高人民政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效

市政協(xié)常委、市委黨校副校長(zhǎng)、教授 孟桂湘  市委黨校 黃新建

人民政協(xié)民主監(jiān)督工作是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷探索、逐步完善的過(guò)程。筆者認(rèn)為，充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督職能、提高民主監(jiān)督的實(shí)效性，應(yīng)從以下幾方面努力：

提高對(duì)民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。加大對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督工作的宣傳力度，使政協(xié)民主監(jiān)督工作深入人心，為政協(xié)民主監(jiān)督工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。大力支持和保證人民政協(xié)依照章程開(kāi)展民主監(jiān)督，把政協(xié)民主監(jiān)督作為推進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重要措施，認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)自政協(xié)的意見(jiàn)和建議，把指導(dǎo)和加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督列入各級(jí)黨委、政府的議事日程，通過(guò)加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

拓寬民主監(jiān)督的渠道。一方面要用好用活現(xiàn)有的民主監(jiān)督形式。各級(jí)政協(xié)組織在履行民主監(jiān)督職能的過(guò)程中，創(chuàng)造和積累了一些卓有成效的形式和途徑，比如政協(xié)提案、建議案、視察、調(diào)研、參與行風(fēng)評(píng)議等。另一方面要積極探索民主監(jiān)督的新形式、新途徑，如民主評(píng)議、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、舉辦政協(xié)論壇等，使民主監(jiān)督的形式更加靈活多樣，民主監(jiān)督的實(shí)效性得到進(jìn)一步提升。探索政協(xié)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的形式，建立網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督平臺(tái)，邀請(qǐng)網(wǎng)民對(duì)民主監(jiān)督再監(jiān)督，使民主監(jiān)督走向社會(huì)，增加監(jiān)督的社會(huì)影響力。

完善民主監(jiān)督的制度機(jī)制。要推進(jìn)民主監(jiān)督長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，就要進(jìn)一步完善民主監(jiān)督的制度機(jī)制。一是建立健全民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。要明確規(guī)定民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、形式、程序、落實(shí)、反饋等，做到有章可循、有據(jù)可依，保障民主監(jiān)督的健康平穩(wěn)運(yùn)行。二是建立健全民主監(jiān)督的制約機(jī)制。從制度上入手，確保政協(xié)委員們提出批評(píng)意見(jiàn)的權(quán)力和自由，為民主監(jiān)督工作的有效開(kāi)展提供制度保證。三是建立健全民主監(jiān)督保護(hù)機(jī)制。要制定保護(hù)政協(xié)委員的制度措施，以確保政協(xié)委員民主監(jiān)督權(quán)利的正常行使和不受侵犯。四是建立健全民主監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于在履行民主監(jiān)督職能過(guò)程中表現(xiàn)突出的委員和自覺(jué)接受民主監(jiān)督、積極改進(jìn)工作的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，表彰先進(jìn)，樹(shù)立典型，發(fā)揮示范作用，以達(dá)到整體推進(jìn)民主監(jiān)督的目的。

加強(qiáng)政協(xié)隊(duì)伍自身建設(shè)。首先，要從建設(shè)一支高素質(zhì)的政協(xié)隊(duì)伍入手，把那些熱愛(ài)政協(xié)工作、關(guān)注民生、敢于建言獻(xiàn)策的社會(huì)各界精英和代表人物吸納進(jìn)政協(xié)隊(duì)伍中，充分發(fā)揮政協(xié)民主黨派和委員界別優(yōu)勢(shì)，使參與主體組成結(jié)構(gòu)更具代表性。其次，要不斷豐富學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容，加強(qiáng)政協(xié)委員的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。一是在理論學(xué)習(xí)上，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的理論、人民政協(xié)理論等，加強(qiáng)對(duì)提案寫(xiě)作和民主監(jiān)督知識(shí)的培訓(xùn)，提高政協(xié)委員的履職水平，培養(yǎng)政協(xié)委員建言獻(xiàn)策的能力。二是注重培養(yǎng)政協(xié)委員建言獻(xiàn)策的膽量和勇氣，創(chuàng)造暢所欲言、寬松和諧、敢講真話的良好氛圍。

發(fā)揮社情民意信息在民主監(jiān)督工作中的作用

市政協(xié)辦公室副主任 李金光

作為民主監(jiān)督的一種有效形式，反映社情民意信息工作具有環(huán)節(jié)少、速度快、易操作、問(wèn)題能迅速得到解決的特點(diǎn)。因此，加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督，要認(rèn)真做好反映社情民意信息工作，更好地發(fā)揮其在開(kāi)展民主監(jiān)督工作中的重要作用。

找準(zhǔn)政協(xié)社情民意信息的定位，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督作用。各級(jí)政協(xié)組織要明晰反映社情民意信息工作的定位，組織廣大政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，努力貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾，按照履行民主監(jiān)督職能的要求，收集和反映具有政協(xié)特色的社情民意信息，讓黨委、政府及其工作部門能經(jīng)常聽(tīng)到來(lái)自廣大政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。

把握政協(xié)社情民意信息的要求，注重提高工作的針對(duì)性。一是圍繞事關(guān)人民群眾切身利益的突出問(wèn)題和社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題選題，這類社情民意信息最容易受到黨委、政府的關(guān)注。二是圍繞黨委、政府的中心工作選題，及時(shí)把工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題真實(shí)地反映上去，幫助黨委、政府妥善解決各種矛盾和問(wèn)題。三是圍繞黨委、政府新的政策、措施的貫徹落實(shí)選題，了解各界別群眾特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部人士和特殊群體的意見(jiàn)，使之更加完善。四是圍繞可能出現(xiàn)的一些潛在性問(wèn)題尤其是帶有傾向性、苗頭性的問(wèn)題選題，幫助黨委、政府協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

不斷提升社情民意信息工作水平，充分發(fā)揮好“四個(gè)作用”。一是充分發(fā)揮委員的主體作用。建立委員聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化委員履職意識(shí)，開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)，力爭(zhēng)達(dá)到每位委員每年至少反映一條社情民意信息。二是充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的作用，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，幫助知情明政，拓展社情民意信息工作的廣度和深度。三是充分發(fā)揮專門委員會(huì)的基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專委會(huì)反映社情民意信息的意識(shí)，注重在對(duì)口協(xié)商和調(diào)研視察等活動(dòng)中挖掘、收集社情民意信息。四是充分發(fā)揮基層政協(xié)組織的協(xié)同配合作用，形成做好收集和反映社情民意信息工作的合力，不斷提升社情民意信息工作水平。

采取更加切實(shí)可行的措施，推進(jìn)社情民意信息成果轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)化是政協(xié)反映社情民意信息工作的最終目的。一方面，要對(duì)黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)就社情民意信息的批示進(jìn)行跟蹤督辦，及時(shí)與有關(guān)部門和承辦單位溝通聯(lián)系，了解社情民意信息的采用和辦理落實(shí)情況。另一方面，要積極參與社情民意信息的辦理，搞好社情民意信息反映問(wèn)題的民主協(xié)商，力爭(zhēng)使政協(xié)組織的意見(jiàn)和建議得到更好落實(shí)。同時(shí)，對(duì)不重視政協(xié)社情民意信息工作、辦理敷衍塞責(zé)的部門和單位，要組織政協(xié)委員進(jìn)行視察和評(píng)議，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)社情民意信息工作的作用，推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)  健全工作機(jī)制

市政協(xié)委員、市社科聯(lián)副主席 張霖霖  市社科聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng) 李華勇

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作共事的政治基礎(chǔ)，也是推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的根本保證。只有加強(qiáng)和改善黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)政協(xié)工作發(fā)展，才能發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要作用。一是高度重視。要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保政協(xié)民主監(jiān)督工作正確的政治方向。二是自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督。要把政協(xié)民主監(jiān)督作為完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，把政協(xié)民主監(jiān)督中提出的意見(jiàn)和建議作為決策的參考依據(jù)，把重視支持和自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督列入黨委、政府及其部門的重要工作內(nèi)容。推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督制度建設(shè)，確保政協(xié)民主監(jiān)督有章可循、按章辦事，提高政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化水平。三是著力提高政協(xié)民主監(jiān)督工作水平。政協(xié)黨組要切實(shí)發(fā)揮在政協(xié)民主監(jiān)督工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，找準(zhǔn)協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作的結(jié)合點(diǎn)，周密細(xì)致做好民主監(jiān)督的組織實(shí)施工作，確保民主監(jiān)督工作規(guī)范、有序、富有成效地開(kāi)展。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士民主監(jiān)督的積極性，發(fā)揮政協(xié)專門委員會(huì)、界別活動(dòng)組的組織平臺(tái)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的服務(wù)和管理，不斷提高政協(xié)委員的履職能力和監(jiān)督水平。

加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督需要健全工作機(jī)制。一是強(qiáng)化政協(xié)委員中的民主監(jiān)督員隊(duì)伍作用。要實(shí)行政協(xié)集中委派政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員制度，把政協(xié)委員中的特邀檢察員、監(jiān)察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員等由過(guò)去職能部門分散聘任改為由政協(xié)組織統(tǒng)一委派，即政協(xié)組織出面與受監(jiān)督部門協(xié)商，確定委派人數(shù)、職業(yè)或?qū)I(yè)要求等。同時(shí)，要建立民主監(jiān)督員服務(wù)管理制度，明確民主監(jiān)督員的具體職責(zé)、工作方式方法、責(zé)任要求等，使政協(xié)委員由被動(dòng)監(jiān)督變成主動(dòng)監(jiān)督，由無(wú)序監(jiān)督變成有序監(jiān)督。二是強(qiáng)化政協(xié)機(jī)關(guān)特別是政協(xié)常委會(huì)在民主監(jiān)督方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。充分發(fā)揮政協(xié)常委會(huì)作用開(kāi)展民主監(jiān)督，通過(guò)協(xié)商議政、調(diào)研視察開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督等形式，加強(qiáng)對(duì)重大政策落實(shí)情況和重要民生工程的監(jiān)督。確立政協(xié)各專委會(huì)在民主監(jiān)督服務(wù)管理方面的第一責(zé)任人地位，協(xié)調(diào)處理民主監(jiān)督中的相關(guān)問(wèn)題，推進(jìn)民主監(jiān)督工作有序有效開(kāi)展。三是建立完善政協(xié)民主監(jiān)督的體系和網(wǎng)絡(luò)。必要時(shí)，可以在各級(jí)政協(xié)成立專門機(jī)構(gòu)——民主監(jiān)督委員會(huì)，依照政協(xié)章程和中央相關(guān)文件規(guī)定，履行民主監(jiān)督的綜合職能。在各黨派、團(tuán)體中建立若干監(jiān)督小組，并專職開(kāi)展相關(guān)民主監(jiān)督工作。四是建立民主監(jiān)督意見(jiàn)的跟蹤反饋機(jī)制。進(jìn)一步明確黨政有關(guān)部門吸納、落實(shí)、反饋來(lái)自政協(xié)的監(jiān)督意見(jiàn)辦理或采納的形式、方法和反饋時(shí)間要求等，以督導(dǎo)監(jiān)督結(jié)果的落實(shí)，提高政協(xié)委員特別是民主監(jiān)督員的積極性。

加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督  讓權(quán)力運(yùn)行更有“方向感”

市政協(xié)常委、駐馬店日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)總編輯 韓祖和

面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度，不斷提高民主監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)與其他監(jiān)督機(jī)制的結(jié)合，積極推進(jìn)民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化、程序化進(jìn)程，加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)。

監(jiān)督有“力”：提高民主監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向。政協(xié)委員要充分認(rèn)識(shí)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是政治文明的重要環(huán)節(jié)，深刻理解加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。民主監(jiān)督是手段，助推工作落實(shí)和促進(jìn)問(wèn)題解決是目的。政協(xié)要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“瞄著問(wèn)題去，追著問(wèn)題走”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題敢于“較真揭短”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

監(jiān)督有“準(zhǔn)”：把握民主主題，加強(qiáng)政協(xié)委員能力建設(shè)。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，民主監(jiān)督職能的充分履行需要發(fā)揮每個(gè)委員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這就要求政協(xié)委員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)，不斷提高履職能力。政協(xié)委員要加強(qiáng)能力建設(shè)，加強(qiáng)政協(xié)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)多種方式提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)政治責(zé)任感，要鼓勵(lì)政協(xié)委員在國(guó)家憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)，大膽開(kāi)展民主監(jiān)督活動(dòng)，不斷提高諫言能力和水平，提升政協(xié)民主監(jiān)督的質(zhì)量，充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效。

監(jiān)督有“據(jù)”：完善制度機(jī)制，推進(jìn)民主監(jiān)督“三化”建設(shè)。要探索建立政協(xié)委員履行職責(zé)情況的述職考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)委員的責(zé)任意識(shí)，提高參政議政水平和質(zhì)量。要建立健全特邀監(jiān)督員制度、民主評(píng)議制度、廉政通報(bào)制度、對(duì)口聯(lián)系制度、意見(jiàn)和建議反饋制度等，完善政協(xié)和黨委、人大、政府及有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效，從而保證民主監(jiān)督工作能夠真正落到實(shí)處。要更加注重發(fā)揮好各級(jí)政協(xié)組織的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)民主監(jiān)督工作的組織化程度，確保民主監(jiān)督工作有度有序開(kāi)展。

監(jiān)督有“方”：創(chuàng)新監(jiān)督形式，形成監(jiān)督合力。要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，豐富監(jiān)督內(nèi)容。要充分運(yùn)用傳統(tǒng)監(jiān)督形式，切實(shí)發(fā)揮會(huì)議、提案、調(diào)研、視察、反映社情民意和特邀監(jiān)督員在民主監(jiān)督中的作用，不斷探索和規(guī)范新的民主監(jiān)督工作載體，豐富民主監(jiān)督方式。要積極探索建立民主監(jiān)督與黨的紀(jì)檢監(jiān)督、人大的權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督的合作機(jī)制。要加強(qiáng)與政府職能部門的溝通協(xié)調(diào)，提高政協(xié)民主監(jiān)督的參與面和影響力，增強(qiáng)民主監(jiān)督的力度，共同構(gòu)建社會(huì)大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)揮民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)  實(shí)現(xiàn)廣泛有效民主

汝南縣政協(xié)文史委主任 易紅新

人民政協(xié)由界別組成，在組織構(gòu)成上具有廣泛的代表性、較強(qiáng)的包容性。各個(gè)界別都廣泛聯(lián)系和代表著各自的界別群眾，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地收集和反映每個(gè)界別最具代表性的意見(jiàn)和建議，有利于最大限度地發(fā)揚(yáng)人民民主。人民政協(xié)有明確的職能定位和完善的組織體系，既是各黨派團(tuán)體、各族各界代表人士參政議政的平臺(tái)，又是一個(gè)能以自身名義提出意見(jiàn)和建議的政治組織，為民主監(jiān)督的有序性和常態(tài)化奠定了基礎(chǔ)，有利于提高人民政協(xié)民主監(jiān)督推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛民主的水平與效率。

為充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主，在政協(xié)工作中要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手：

加強(qiáng)對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督作用的宣傳。人民政協(xié)加強(qiáng)民主監(jiān)督已經(jīng)成為我們黨豐富和完善自身執(zhí)政理念、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在要求的必然結(jié)果，是民主政治理論自身內(nèi)在邏輯的必然發(fā)展和趨勢(shì)，對(duì)黨和政府科學(xué)決策、民主決策起著重要作用。要通過(guò)報(bào)紙、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)等形式，在全社會(huì)廣泛宣傳人民政協(xié)的地位和作用，擴(kuò)大人民政協(xié)在全社會(huì)的影響。要增強(qiáng)黨委、政府特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，從而轉(zhuǎn)變觀念，更加尊重政協(xié)、支持政協(xié)，把政協(xié)的民主監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)。

建立健全政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制。要建立信息公開(kāi)制度，對(duì)黨政、司法機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)的目的、原則、范圍、限制等進(jìn)行明確規(guī)定，使知情權(quán)有切實(shí)保障。建立民主評(píng)議制度，研究制定政協(xié)民主評(píng)議工作實(shí)施辦法，明確評(píng)議方法步驟，更好地履行政協(xié)民主監(jiān)督職能。健全跟蹤督辦機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)與黨委、政府聯(lián)合督辦、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦和相關(guān)部門跟蹤督辦等形式，把民主監(jiān)督履職成果轉(zhuǎn)化為有關(guān)方面提高工作效能的具體措施。建立健全意見(jiàn)和建議落實(shí)反饋機(jī)制，政協(xié)民主監(jiān)督集中反映的意見(jiàn)和建議、黨政相關(guān)部門采納和落實(shí)并提出具體整改措施的情況要及時(shí)進(jìn)行反饋，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督促進(jìn)作用。健全表彰激勵(lì)機(jī)制，制定相關(guān)辦法，使優(yōu)秀調(diào)研視察報(bào)告、優(yōu)秀提案和提案承辦先進(jìn)單位評(píng)選機(jī)制常態(tài)化。

擴(kuò)大政協(xié)民主監(jiān)督的代表性和廣泛性。要隨著社會(huì)形勢(shì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，不斷擴(kuò)大中介組織、自由職業(yè)人員等新社會(huì)階層、新興行業(yè)人員在委員中的人數(shù)比例。要合理設(shè)置界別，體現(xiàn)其鮮明特色。要確保政協(xié)在界別構(gòu)成上體現(xiàn)更廣泛的社會(huì)代表性和包容度，使政協(xié)真正做到“代表大多數(shù)、兼顧各方面”，擴(kuò)大各界群眾對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督工作的廣泛參與度。

提高政協(xié)委員參與監(jiān)督的水平和積極性。要加強(qiáng)對(duì)委員的培訓(xùn)，擴(kuò)大委員的知情范圍和參與程度，提高委員履職能力。要完善委員聯(lián)絡(luò)制度，健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，為委員履職盡責(zé)創(chuàng)造良好條件，調(diào)動(dòng)廣大政協(xié)委員參與民主監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。