關愛流動人口 共建美好家園

——正陽縣“十二五”流動人口計劃生育工作綜述

通訊員 陳健

如何讓流動人口計劃生育管理服務工作能夠順應形勢發(fā)展，并做到卓有成效？正陽縣通過不斷借鑒、探索，建立了相應的決策考評機制，完善了相應的管理服務網(wǎng)絡，使流動人口計劃生育管理服務工作開展得有聲有色，“十二五”期間多次受到省、市的表彰。

有效的機制是保障工作富有成效開展的引擎和動力。該縣成立了以縣長任組長、分管領導任副組長、相關部門一把手為成員的流動人口計生工作領導小組。出臺了《中共正陽縣委正陽縣人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見》和《關于加強流出人口計劃生育管理服務工作的意見》等一系列文件，把流出人口計劃生育管理服務工作列入縣委、縣政府重要工作日程。堅持每季度召開一次由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育“五職”責任人參加的流出人口計劃生育管理服務工作通報會和聯(lián)席會，實行縣四大班子領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制，為流出人口計劃生育管理服務工作提供了重要的組織保障。

該縣制定出臺了一系列文件，由縣委牽頭，組織、宣傳、綜治、人口計生、工商、公安、教育、衛(wèi)生、城建、勞動、財政、民政等部門積極實施，認真組織開展部門聯(lián)動，切實加強部門協(xié)作?？h人口計生委還先后與縣婦聯(lián)、縣總工會、縣勞動就業(yè)局、縣職業(yè)高中、縣技工學校等簽訂了長期協(xié)作協(xié)議，由縣人口計生委組織人員對外出務工人員進行了務工常識、信息、責任及維權知識等培訓，取得了明顯的效果。建立了雙向考核機制，采取半年、年終考核和平時調查相結合的辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動人口計劃生育管理服務工作進行考核評估。流出人口管理服務工作主要考核流動人口管理率，流入人口管理服務工作主要考核已婚育齡婦女免費健康檢查率、免費健康檢查通報率、婚育證明查驗率等8項指標。對流動人口數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)質量、管理服務、重點服務管理對象協(xié)查反饋、跨省避孕節(jié)育通報接收及跨省育齡婦女信息反饋等情況，做到每月一通報一排序，將考核成績記入年終目標考核。

該縣與省內外流出人口集中地的人口計劃生育管理部門建立協(xié)作關系，強化雙向、多向協(xié)作，加強流動已婚育齡婦女管理服務信息的溝通和反饋，建立雙邊或多邊聯(lián)席會議制度和協(xié)調配合、職責明確、管理有效的區(qū)域協(xié)作制度，簽訂管理與服務合作協(xié)議，為推動“一盤棋”工作奠定了基礎。制定出臺了《關于建立流動人口計劃生育經(jīng)費保障機制的意見》，重點保障流出人口計劃生育管理服務經(jīng)費，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流出人口計劃生育管理經(jīng)費占經(jīng)費總額的16%以上，對流出人口計劃生育管理服務重要工作再進行安排時，縣財政及時追加經(jīng)費。

完善的管理服務網(wǎng)絡使該項工作做到高覆蓋和全方位。該縣健全了組織網(wǎng)絡，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級流動人口組織機構管理網(wǎng)絡，進一步增強了工作力量。在原有計劃生育管理服務辦公室的基礎上，又專門成立了編制7人的正陽縣流動人口網(wǎng)絡管理服務站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口管理服務辦公室也分別配備了1至2名專職人員，各行政村全部配備了管理服務人員，每個村民小組設立一名聯(lián)絡員，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級管理服務網(wǎng)絡。該縣人口計生委為流動人口管理服務辦公室增添了1名業(yè)務微機管理員，設置了高規(guī)格的電腦，并配有傳真機、打印機；19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了寬帶上網(wǎng)，初步實現(xiàn)了全縣范圍內的網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上信息交流等。利用流動人口信息交換平臺的網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，加大了對流動人口的生育節(jié)育信息收集力度，實現(xiàn)了流動人口信息互通、資源共享。建立了流動人口計劃生育統(tǒng)計信息工作制度，對于國家、省信息平臺的信息變更情況每月進行一匯總、一通報?？h人口計生領導小組制定下發(fā)了《關于建立人口和計劃生育信息資源部門共享機制的實施意見》，實行部門資源共享、信息互通。目前，縣、鄉(xiāng)對省流動人口信息系統(tǒng)和國家平臺的應用率達到了100%。結合城區(qū)實際，該縣自行設計了“城鎮(zhèn)和流動人口計劃生育管理信息系統(tǒng)”，對城區(qū)人口實行網(wǎng)絡化管理。按照“網(wǎng)格管理、全貌劃片、戶況顯示、信息服務、責任到人”的要求，著重解決了底子不清、漏管失管和服務不到位等問題。目前，全縣跨省個案為94144起，省內流動人口個案為2847起，信息入庫率在98%以上，信息更新頻率日漸頻繁。

該縣在積極探索流動人口計劃生育管理服務工作中，制定出臺了《流動人口計劃生育管理服務工作規(guī)范》，明確了流動人口計劃生育管理服務指導思想、保障機制、工作目標、機構設置、機構職責、工作制度、考核辦法。全縣流動人口計劃生育管理服務工作實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）、村民組（居民小區(qū)）四級管理。縣里負責作出宏觀決策并進行安排部署，由縣人口計生委負責流動人口計劃生育管理服務工作的具體業(yè)務指導、督查和考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關職能部門負責對轄區(qū)內流動人口進行監(jiān)管，落實流動人口計劃生育的管理、服務和監(jiān)督檢查工作；村（居委會）負責定期組織排查流動人口，督促辦理流動人口婚育證明，為流出人口及其家庭提供生產(chǎn)、生育、生活方面的服務。采取日常督導，半年、年末固定考核和隨機檢查的方式，對轄區(qū)內企事業(yè)單位的流動人口管理服務工作進行督導、檢查、考核，提出管理目標和要求，落實管理責任。村民組（居民小區(qū)）具體落實人口信息排查工作，向村（居委會）反映群眾需求。

正陽縣在育齡群眾流入本地后，及時為流入人口辦理健康檢查證明、免費技術服務等手續(xù)，讓流入人口享有同當?shù)赜g群眾同等的免費服務項目。按照國家和省、市流動人口計劃生育服務管理的有關要求，成立了流動人口信訪法制領導組織，制定了相關制度，設立了維權電話及電子信箱，加快了法制建設的步伐，公開接受群眾監(jiān)督。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口服務大廳設立流動人口信訪聯(lián)絡站，受理流動人口信訪和投訴案件。“十二五”以來，該縣流動人口跨省個案配合查處案件2起，解決2起，結案率為100%。該縣還從宣傳教育均等化、免費技術服務均等化、生殖健康檢查服務均等化、便民維權服務均等化和獎勵優(yōu)先優(yōu)待服務均等化等方面向流動人口進行傾斜。目前，全縣流入人口中享受各類均等化服務的已婚育齡群眾達217人次。