關(guān)愛流動人口 共建美好家園

——正陽縣“十二五”流動人口計劃生育工作綜述

通訊員 陳健

如何讓流動人口計劃生育管理服務(wù)工作能夠順應(yīng)形勢發(fā)展，并做到卓有成效？正陽縣通過不斷借鑒、探索，建立了相應(yīng)的決策考評機制，完善了相應(yīng)的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使流動人口計劃生育管理服務(wù)工作開展得有聲有色，“十二五”期間多次受到省、市的表彰。

有效的機制是保障工作富有成效開展的引擎和動力。該縣成立了以縣長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門一把手為成員的流動人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺了《中共正陽縣委正陽縣人民政府關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見》和《關(guān)于加強流出人口計劃生育管理服務(wù)工作的意見》等一系列文件，把流出人口計劃生育管理服務(wù)工作列入縣委、縣政府重要工作日程。堅持每季度召開一次由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育“五職”責任人參加的流出人口計劃生育管理服務(wù)工作通報會和聯(lián)席會，實行縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制，為流出人口計劃生育管理服務(wù)工作提供了重要的組織保障。

該縣制定出臺了一系列文件，由縣委牽頭，組織、宣傳、綜治、人口計生、工商、公安、教育、衛(wèi)生、城建、勞動、財政、民政等部門積極實施，認真組織開展部門聯(lián)動，切實加強部門協(xié)作?？h人口計生委還先后與縣婦聯(lián)、縣總工會、縣勞動就業(yè)局、縣職業(yè)高中、縣技工學(xué)校等簽訂了長期協(xié)作協(xié)議，由縣人口計生委組織人員對外出務(wù)工人員進行了務(wù)工常識、信息、責任及維權(quán)知識等培訓(xùn)，取得了明顯的效果。建立了雙向考核機制，采取半年、年終考核和平時調(diào)查相結(jié)合的辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動人口計劃生育管理服務(wù)工作進行考核評估。流出人口管理服務(wù)工作主要考核流動人口管理率，流入人口管理服務(wù)工作主要考核已婚育齡婦女免費健康檢查率、免費健康檢查通報率、婚育證明查驗率等8項指標。對流動人口數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)質(zhì)量、管理服務(wù)、重點服務(wù)管理對象協(xié)查反饋、跨省避孕節(jié)育通報接收及跨省育齡婦女信息反饋等情況，做到每月一通報一排序，將考核成績記入年終目標考核。

該縣與省內(nèi)外流出人口集中地的人口計劃生育管理部門建立協(xié)作關(guān)系，強化雙向、多向協(xié)作，加強流動已婚育齡婦女管理服務(wù)信息的溝通和反饋，建立雙邊或多邊聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)配合、職責明確、管理有效的區(qū)域協(xié)作制度，簽訂管理與服務(wù)合作協(xié)議，為推動“一盤棋”工作奠定了基礎(chǔ)。制定出臺了《關(guān)于建立流動人口計劃生育經(jīng)費保障機制的意見》，重點保障流出人口計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流出人口計劃生育管理經(jīng)費占經(jīng)費總額的16%以上，對流出人口計劃生育管理服務(wù)重要工作再進行安排時，縣財政及時追加經(jīng)費。

完善的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)使該項工作做到高覆蓋和全方位。該縣健全了組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級流動人口組織機構(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)，進一步增強了工作力量。在原有計劃生育管理服務(wù)辦公室的基礎(chǔ)上，又專門成立了編制7人的正陽縣流動人口網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口管理服務(wù)辦公室也分別配備了1至2名專職人員，各行政村全部配備了管理服務(wù)人員，每個村民小組設(shè)立一名聯(lián)絡(luò)員，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。該縣人口計生委為流動人口管理服務(wù)辦公室增添了1名業(yè)務(wù)微機管理員，設(shè)置了高規(guī)格的電腦，并配有傳真機、打印機；19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了寬帶上網(wǎng)，初步實現(xiàn)了全縣范圍內(nèi)的網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上信息交流等。利用流動人口信息交換平臺的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，加大了對流動人口的生育節(jié)育信息收集力度，實現(xiàn)了流動人口信息互通、資源共享。建立了流動人口計劃生育統(tǒng)計信息工作制度，對于國家、省信息平臺的信息變更情況每月進行一匯總、一通報?？h人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)了《關(guān)于建立人口和計劃生育信息資源部門共享機制的實施意見》，實行部門資源共享、信息互通。目前，縣、鄉(xiāng)對省流動人口信息系統(tǒng)和國家平臺的應(yīng)用率達到了100%。結(jié)合城區(qū)實際，該縣自行設(shè)計了“城鎮(zhèn)和流動人口計劃生育管理信息系統(tǒng)”，對城區(qū)人口實行網(wǎng)絡(luò)化管理。按照“網(wǎng)格管理、全貌劃片、戶況顯示、信息服務(wù)、責任到人”的要求，著重解決了底子不清、漏管失管和服務(wù)不到位等問題。目前，全縣跨省個案為94144起，省內(nèi)流動人口個案為2847起，信息入庫率在98%以上，信息更新頻率日漸頻繁。

該縣在積極探索流動人口計劃生育管理服務(wù)工作中，制定出臺了《流動人口計劃生育管理服務(wù)工作規(guī)范》，明確了流動人口計劃生育管理服務(wù)指導(dǎo)思想、保障機制、工作目標、機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)職責、工作制度、考核辦法。全縣流動人口計劃生育管理服務(wù)工作實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）、村民組（居民小區(qū)）四級管理?？h里負責作出宏觀決策并進行安排部署，由縣人口計生委負責流動人口計劃生育管理服務(wù)工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查和考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門負責對轄區(qū)內(nèi)流動人口進行監(jiān)管，落實流動人口計劃生育的管理、服務(wù)和監(jiān)督檢查工作；村（居委會）負責定期組織排查流動人口，督促辦理流動人口婚育證明，為流出人口及其家庭提供生產(chǎn)、生育、生活方面的服務(wù)。采取日常督導(dǎo)，半年、年末固定考核和隨機檢查的方式，對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的流動人口管理服務(wù)工作進行督導(dǎo)、檢查、考核，提出管理目標和要求，落實管理責任。村民組（居民小區(qū)）具體落實人口信息排查工作，向村（居委會）反映群眾需求。

正陽縣在育齡群眾流入本地后，及時為流入人口辦理健康檢查證明、免費技術(shù)服務(wù)等手續(xù)，讓流入人口享有同當?shù)赜g群眾同等的免費服務(wù)項目。按照國家和省、市流動人口計劃生育服務(wù)管理的有關(guān)要求，成立了流動人口信訪法制領(lǐng)導(dǎo)組織，制定了相關(guān)制度，設(shè)立了維權(quán)電話及電子信箱，加快了法制建設(shè)的步伐，公開接受群眾監(jiān)督。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口服務(wù)大廳設(shè)立流動人口信訪聯(lián)絡(luò)站，受理流動人口信訪和投訴案件。“十二五”以來，該縣流動人口跨省個案配合查處案件2起，解決2起，結(jié)案率為100%。該縣還從宣傳教育均等化、免費技術(shù)服務(wù)均等化、生殖健康檢查服務(wù)均等化、便民維權(quán)服務(wù)均等化和獎勵優(yōu)先優(yōu)待服務(wù)均等化等方面向流動人口進行傾斜。目前，全縣流入人口中享受各類均等化服務(wù)的已婚育齡群眾達217人次。