記者 陳 司 通訊員 張海波

打開陽臺上的玻璃窗，家住上蔡縣城御園小區(qū)的白麗盡情呼吸著窗外的新鮮空氣。然而在此之前，白麗從不敢開窗戶，因為上蔡縣城出了名的“臭水溝”鳳凰溝就從她所住的樓房前流過。“一年到頭，有三個季節(jié)臭氣熏天，蚊蠅亂飛。”每每提起這條“臭水溝”，白麗氣都不打一處來。如今，縣里投入近千萬元對鳳凰溝進行大刀闊斧地改造，讓白麗不再擔心上蔡縣城這條出了名的“臭水溝”帶來的難熬日子，“臭水溝”搖身一變成為景色秀麗的步游道。

鳳凰溝改造項目只是上蔡縣委、縣政府在縣城城區(qū)內(nèi)實施的重點民生工程之一。這背后，是上蔡縣充分運用有限財力改善民生的全新思路。這個擁有150多萬人口，去年地方財政收入5.03億元的財政弱縣，投入民生領(lǐng)域資金卻高達26億元，不得不讓人探尋其中“小財政”何以做好“大民生”的答案。

開源節(jié)流 為民生培植新財源

民生連著民心，民生關(guān)乎千家萬戶、百姓冷暖。上蔡縣是全省第三人口大縣，要讓老百姓生活得更踏實、更幸福，錢從何而來？

“把群眾幸福作為發(fā)展目標，我們堅持把工作的精力向民生集中、財力向民生會聚、政策向民生傾斜，開源和節(jié)流是兩條有效途徑。”上蔡縣委書記彭賓昌說。

工業(yè)是強縣之路，就業(yè)是民生之本。近年來，上蔡縣按照省、市“一舉求多效”的工作要求，緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、制鞋紡織兩大主導產(chǎn)業(yè)和體育用品、禮品、電子信息、商貿(mào)物流、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，大力實施招商引資項目帶動戰(zhàn)略。榮光集團、國能生物發(fā)電、漢帛國際、香港華倫玩具、閩商食品工業(yè)園等一批知名企業(yè)或企業(yè)集團紛紛落戶上蔡。數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，入住該縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)達133家，主營業(yè)務(wù)收入166.9億元，直接安排就業(yè)3萬人，開源為改善民生奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

為將每一分錢都花在刀刃上，該縣結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，進一步加強財政性資金投資項目預(yù)算和決算管理，清理各類會議、文件、節(jié)慶等，嚴查超標配備公車、多占辦公用房、濫建樓堂館所、公款宴請、變相旅游等，大力整治私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象。通過一系列節(jié)流措施，去年，全縣共節(jié)約開支400多萬元并投入民生事業(yè)。

一增一減，省下資金，贏得民心。

廣借外力 拓民生發(fā)展新渠道

在上蔡縣朱里鎮(zhèn)拐子楊村，提起張全收，群眾紛紛稱贊。張全收是該村在深圳創(chuàng)業(yè)的成功人士，被譽為“農(nóng)民工司令”，擁有資產(chǎn)過千萬元的全順人力資源開發(fā)有限公司，先后投資擴建了以其名字命名的“全收希望小學”和“全收敬老院”，慷慨捐助社會公益事業(yè)、資助貧困大學生和困難群眾，幾年來共捐贈各類資金500多萬元。

該縣縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，與廣大非公有制經(jīng)濟人士真心交朋友，為其排憂解難，贏得了他們對公益慈善事業(yè)的鼎力支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年，全縣非公有制經(jīng)濟人士向光彩慈善事業(yè)、公益事業(yè)等捐款捐物共計1.3316億元，捐建學校4所，切實讓困難群眾和弱勢群體感受到了黨和政府的溫暖、社會的關(guān)愛。

與此同時，該縣借助國家級扶貧開發(fā)重點縣等政策優(yōu)勢，積極爭取上級資金扶持。去年，該縣先后投入財政扶貧、以工代賑、小農(nóng)水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2億多元，用于農(nóng)田水利綜合治理、農(nóng)村飲水安全等項目。爭取產(chǎn)糧大縣獎勵資金1471萬元，扶持糧食倉儲、流通等項目。增加對種糧農(nóng)民的補貼，兌付糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、小麥“一噴三防”補貼、農(nóng)機購置補貼資金2億多元。

傾聽民意 把實事辦到心坎上

鳳凰溝的惡水變清變秀了，背街小巷的坑洼路平坦了，過去的“斷頭路”打通了……一項項實實在在的惠民舉措，辦到了老百姓的心坎上。

讓住者有所居。去年，該縣建設(shè)公共租賃住房14萬平方米、2800套，目前已超額完成目標任務(wù)。棚戶區(qū)改造項目新建安置房面積29.4萬平方米，總投資7.7億元，目前項目已全面開工。由政府投資建設(shè)的廉租房2011年規(guī)劃的820套、2012年規(guī)劃的1600套已全部建成，并驗收通過，正在進行申報、受理、調(diào)查等前期工作，近日可分配入住。完成農(nóng)村危房鑒定兩批2600余戶，同時2萬戶農(nóng)村危房排查也正在緊張進行。

讓學者有所教。去年，該縣圍繞打造教育強縣，加快推進城區(qū)中小學校建設(shè)，上蔡中學、思源學校、鵬宇中小學等新建學校秋季如期招生使用，64所農(nóng)村中小學校舍維修改造工程全面推進，縣二高新校區(qū)項目正在加快實施，6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園正在緊張建設(shè)，全年發(fā)放“兩免一補”資金1.9億多元，落實普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助金675萬元，投入農(nóng)村中小學和薄弱學校校舍維修改造資金9909萬元。

讓病者有所醫(yī)。去年，該縣參合農(nóng)民120.58萬人，參合率為98.71%，人均籌資水平達380元。新農(nóng)合補償額3.6億元，受益農(nóng)民136.1萬人次，基本醫(yī)療救助共救助22764人次，發(fā)放醫(yī)療救助金797.3萬元；大病醫(yī)療救助1329人次，發(fā)放救助金503.2萬元。為優(yōu)撫對象交納醫(yī)療保險金47.2萬元，新農(nóng)合基金25.9萬元，為五保對象支付基本醫(yī)療費34萬元。

讓困者有所幫。去年，該縣發(fā)放城鎮(zhèn)低保金1886萬元，農(nóng)村低保金5940.6萬元。發(fā)放五保供養(yǎng)資金1419萬元，為艾滋病困難家庭救助對象發(fā)放救助金4623.8萬元，發(fā)放冬令春荒資金74萬元、面粉38萬斤，為困難群眾發(fā)放救助資金50.7萬元。該縣共救助孤兒1061人，發(fā)放救助金817.2萬元。積極與愛心企業(yè)聯(lián)系，為10個項目村捐贈奶粉3526桶，為5名腦癱兒童購置了輪椅。

民生連著民心，民心凝聚民力。以“小財政”撐起“大民生”的上蔡，煥發(fā)出前所未有的發(fā)展活力。上蔡縣的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)從全市的三類縣跳出，進入了二類縣行列。預(yù)計，去年全縣生產(chǎn)總值完成179.3億元，同比增長8.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成50.6億元，同比增長13.5%；固定資產(chǎn)投資完成99.9億元，同比增長21%；社會消費品零售總額完成68.9億元，同比增長14%；公共財政預(yù)算收入完成5億元，同比增長21％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達19945元，同比增長12%；農(nóng)民人均純收入達8194元，同比增長15%。150多萬古蔡兒女正意氣風發(fā)地行進在全面建成小康社會的康莊大道上。