李 卿

至目前，《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱“汽車三包”）已經(jīng)正式發(fā)布實(shí)施一年多了。這一年多來，這項(xiàng)當(dāng)初被業(yè)內(nèi)外人士寄予厚望的法規(guī)是否真的保護(hù)了消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，解決了消費(fèi)者維權(quán)難的問題？

根據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，家用汽車消費(fèi)糾紛持續(xù)升溫，全國消協(xié)組織受理汽車（含零部件）的投訴12643件。與去年上半年相比，投訴量增長了29.2%，其中關(guān)于質(zhì)量問題、合同違約和售后服務(wù)的投訴量占到八成多。投訴增長一方面說明消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)；另一方面也說明“汽車三包”并未真正解決消費(fèi)者的問題，消費(fèi)者只能被迫走上維權(quán)道路。

從不少媒體的報(bào)道中可以看出，“汽車三包”在實(shí)際操作過程中仍存在很多問題，如部分品牌要求強(qiáng)制保養(yǎng)、非4S店定期保養(yǎng)不給三包、非4S店加裝改裝不予三包、更換的配件不重新計(jì)算保修期、超期維修的代步車和交通費(fèi)無著落等。其中，紛爭最多的當(dāng)屬退換車問題。國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心負(fù)責(zé)人表示，目前依據(jù)“汽車三包”申請退換車的案例極少，全國范圍內(nèi)只有三位數(shù)。為此，很多人認(rèn)為，“汽車三包”實(shí)屬雞肋，食之無味，棄之可惜。緣何歷經(jīng)十年，千呼萬喚始出來的法規(guī)會(huì)處于如此尷尬地位？筆者認(rèn)為，主要由以下四方面原因造成。

一是法規(guī)條款不夠細(xì)致，操作性不強(qiáng)。諸如非4S店保養(yǎng)車輛能否享受三包、如何界定經(jīng)銷商和廠家的責(zé)任、故障原因誰來確認(rèn)、具體退車流程和標(biāo)準(zhǔn)以及退車之后所涉及的車輛購置稅、消費(fèi)稅、車船稅、進(jìn)口關(guān)稅等相關(guān)稅費(fèi)問題的處理等，“汽車三包”都沒有作出明確的規(guī)定，從而使其在落實(shí)過程中備受爭議。

二是缺乏獨(dú)立、公正的第三方鑒定機(jī)構(gòu)。對于汽車到底是質(zhì)量問題，還是零部件不匹配問題，到底能不能退換，消費(fèi)者和4S店往往各執(zhí)一詞，這正需要第三方鑒定機(jī)構(gòu)出面裁決。

三是消費(fèi)者對“汽車三包”不熟悉。國家質(zhì)檢總局的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%以上的消費(fèi)者購車時(shí)不知道“汽車三包”的具體政策，這說明政策的普及程度還很低。中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)汽車投訴中心主任郝慶豐曾表示：“部分消費(fèi)者不熟悉三包政策的具體規(guī)定也為‘汽車三包’的執(zhí)行增添了不少阻礙。”

四是監(jiān)管力度不夠。雖然法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)一年多，但從目前的現(xiàn)狀看，即使廠商和經(jīng)銷商不認(rèn)真執(zhí)行，也沒有任何懲罰和約束機(jī)制，這就造成很多廠商對此并不重視，消費(fèi)者權(quán)益自然無法得以保護(hù)。為此，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，給企業(yè)施加壓力，從而推動(dòng)其將“汽車三包”執(zhí)行到位。

不可否認(rèn)，“汽車三包”對制造商提升產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)銷商提高售后服務(wù)質(zhì)量有一定促進(jìn)作用，但由于在實(shí)施過程中出現(xiàn)的種種問題，使它距離當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)還有很大差距。目前，國家質(zhì)檢總局正在全國范圍內(nèi)面向部分經(jīng)銷商進(jìn)行“汽車三包”實(shí)施工作調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，相關(guān)部門將根據(jù)實(shí)際情況制定并完善“汽車三包”細(xì)化準(zhǔn)則。在此，筆者也希望細(xì)則盡快出臺(tái)，讓“汽車三包”不再成為雞肋。