記者 馬國省 通訊員 卓繼承 文/圖

豐富多彩的社區(qū)活動。

為加快推進城鎮(zhèn)建設，近期我市選擇30個區(qū)位條件優(yōu)、基礎設施好、特色鮮明的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過3年至5年建設提升，在全市范圍內(nèi)率先建設30個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。確山縣竹溝鎮(zhèn)榜上有名。

竹溝鎮(zhèn)曾經(jīng)是一個是貧窮落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，短短幾年，在鎮(zhèn)黨委、政府的帶領下，竹溝鎮(zhèn)華麗轉身為中國歷史文化名鎮(zhèn)、國家4A級旅游景區(qū)、河南省特色旅游名鎮(zhèn)、河南省“雙十佳”名鎮(zhèn)。竹溝鎮(zhèn)是如何蛻變的？帶著這個疑問，筆者日前深入該鎮(zhèn)進行了采訪。

三區(qū)聯(lián)動 科學解決城鎮(zhèn)如何建

竹溝鎮(zhèn)位于確山縣城西30公里處，是中國共產(chǎn)黨民主革命時期的一塊重要根據(jù)地，劉少奇、李先念、彭雪楓等同志從延安先后來到竹溝，開展敵后游擊戰(zhàn)爭，使竹溝很快成為我黨在中原地區(qū)發(fā)展的重要陣地和戰(zhàn)略支撐點。竹溝又是中原地區(qū)的革命搖籃，我黨在這里通過舉辦培訓班和教導隊等形式，培養(yǎng)了大批黨政軍干部和其他骨干力量，素有革命圣地“小延安”之美譽。

建設美麗中國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設是重要的環(huán)節(jié)，是全面建設小康社會的重要載體。竹溝鎮(zhèn)如何發(fā)展？

立足特色優(yōu)勢資源的開發(fā)利用和主導產(chǎn)業(yè)的培育，近年來，竹溝鎮(zhèn)提出了“保護一個老區(qū)、改造一個舊區(qū)、建設一個新區(qū)”的建設規(guī)劃，三區(qū)建設同步實施，互為呼應，共同推進了小城鎮(zhèn)建設。

保護一個老區(qū)——宜游。針對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的竹溝革命紀念館舊址區(qū)，竹溝鎮(zhèn)按照“修舊如舊”的原則，進行保護性開發(fā)，重新修建了竹溝東寨門、練兵場；實施竹溝革命紀念館擴建工程，對周邊2個單位、13戶居民進行了拆遷，擴展了展廳面積；恢復了延安街的歷史風貌，大力挖掘竹溝紅色旅游的內(nèi)在底蘊和個性特色，使街道、建筑、景點的布局與紅色旅游相吻合，展現(xiàn)了歷史風貌和人文價值。

改造一個舊區(qū)——宜商。針對傳統(tǒng)的商貿(mào)區(qū)，竹溝鎮(zhèn)從基礎設施建設入手，重點改變臟亂差的面貌，全力打造良好的經(jīng)營環(huán)境。通過多方籌集資金7000多萬元，對老城區(qū)的8條總長4500多米的道路進行了硬化改造，配套建設排水溝9000多米，形成了“三縱五橫”的小城鎮(zhèn)框架；對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主次干道進行了綠化、美化、亮化，安裝路燈173盞，栽植綠化樹936棵、綠化帶560平方米，鋪設沿街花磚1.7萬平方米。目前，一個具有特色、環(huán)境優(yōu)美的新型多功能小城鎮(zhèn)已初步形成，為竹溝鎮(zhèn)的發(fā)展吸引了人氣、匯聚了商氣、增加了財氣。

建設一個新區(qū)——宜居。為改善鎮(zhèn)區(qū)居民居住環(huán)境，竹溝鎮(zhèn)將小城鎮(zhèn)建設與新農(nóng)村建設相結合，規(guī)劃實施了新區(qū)建設工程，進行高標準規(guī)劃、高標準建設，拉大了鎮(zhèn)區(qū)框架，提升了城鎮(zhèn)品位。新區(qū)建設分兩步實施，一期是竹溝西區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設工程，分為綜合商貿(mào)、休閑康樂、教育文化、住宅小區(qū)四個功能區(qū)，建有可容納1500人的寄宿式小學1所、群眾文化活動中心1所、大型文體廣場1處、小游園1個，已于2012年底全部建成并投入使用。二期是河東新型農(nóng)村社區(qū)建設工程，規(guī)劃建設安置聯(lián)體別墅600套、商品房800套、臨街商業(yè)門面400套，安置12個村民組1698戶5400人居住，并配套建設竹溝二橋1座、景觀大道3條和濱河公園、酒店超市、大型幼兒園等及其他相關設施。目前，道路等基礎設施已經(jīng)開工建設，建成后，河東新區(qū)將成為居住環(huán)境優(yōu)美、生活設施完備的高品質(zhì)居住地。

四輪驅動 多元解決錢從哪里來

小城鎮(zhèn)建設需要大量的資金投入，沒有投入上的保障就難以取得較快發(fā)展。為破解資金難題，竹溝鎮(zhèn)以政府資產(chǎn)為杠桿，以市場配置為基礎，多方借力，四輪驅動，形成了政府引導、部門支持、企業(yè)投資、群眾參與的多元化投資格局，有力推動了城鎮(zhèn)化進程。

借老區(qū)之力，推進投入專項化。竹溝鎮(zhèn)抗戰(zhàn)時期是中共中央中原局、河南省委所在地，是著名的革命老區(qū)，素有“小延安”之稱。為推進小城鎮(zhèn)建設步伐，該鎮(zhèn)抓住國家支持革命老區(qū)加快發(fā)展的機遇，積極爭取上級革命老區(qū)建設專項資金1000多萬元，用于集鎮(zhèn)文化廣場、中心小學、街道整修、垃圾中轉站等基礎設施建設，有效改善了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，推動了小城鎮(zhèn)建設。

借企業(yè)之力，推進投入市場化。為有效盤活政府土地資產(chǎn)，竹溝鎮(zhèn)采取土地置換的辦法，將位于集鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)政府原辦公區(qū)提供給企業(yè)建市場，企業(yè)免費為政府建新辦公區(qū)。僅此一項就引入資金1700萬元投入小城鎮(zhèn)建設中，并將鎮(zhèn)區(qū)框架拉大了將近一倍。在河東新區(qū)建設中，竹溝鎮(zhèn)借鑒外地成功經(jīng)驗，采用“政府引導、群眾參與、BT運作、多方支持、拆舊建新、綜合整治”的運作模式，做好“引企建鎮(zhèn)”文章，選擇資金雄厚的企業(yè)作為投資主體，引入投資資金4億元，有效確保了小城鎮(zhèn)建設的快速推進。

借民間之力，推進投入社會化。竹溝鎮(zhèn)一直致力于鼓勵和引導民間投資小城鎮(zhèn)建設，依靠社會的力量推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，促使小城鎮(zhèn)建設投入走上了社會化之路。為廣泛聚集民間資金，做好“引民建鎮(zhèn)”文章，竹溝鎮(zhèn)利用新行政區(qū)的輻射帶動能力，以道路建設為媒介，采用“政府規(guī)劃設計、修路筑巢，群眾自籌資金、開發(fā)建設”的方法，吸引社會資金參與小城鎮(zhèn)建設，成功撬動3000萬元民間資本和社會資金建設了竹溝西區(qū)。同時，按照“誰投資、誰收益”的原則，吸納了4000萬元民間資本開展居民區(qū)改造建設。

借政策之力，推進投入部門化。竹溝鎮(zhèn)緊緊抓住國家發(fā)展小城鎮(zhèn)建設的戰(zhàn)略機遇，積極向上爭取項目建設資金，重點投入小城鎮(zhèn)基礎設施建設上，做好“項目促鎮(zhèn)”文章。幾年來，竹溝鎮(zhèn)爭取項目資金3000萬元，用于未來大道、濕地公園等集鎮(zhèn)基礎設施建設，突破了鎮(zhèn)級財力薄弱、投入短缺、制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的資金難點，實現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設的健康快速發(fā)展。

產(chǎn)城互動 著力解決人往哪里去

城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”。為了讓小城鎮(zhèn)真正變成農(nóng)村勞動力轉移的平臺，吸引更多的農(nóng)民進城落戶，留得住、過得好，竹溝鎮(zhèn)堅持一手抓城鎮(zhèn)建設，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“一產(chǎn)富民、二產(chǎn)強鎮(zhèn)、三產(chǎn)活鎮(zhèn)”的原則，以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，推動小城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進、良性互動、融合發(fā)展。

做強一產(chǎn)，助推農(nóng)民進城。為做大做強農(nóng)業(yè)，竹溝鎮(zhèn)一方面在政策、資金、技術等方面大力扶持煙葉、中藥材等特色農(nóng)業(yè)種植，通過土地流轉平臺，流轉土地近3萬畝，承包給種植大戶種植，使全鎮(zhèn)每年種植煙葉7000畝、中藥材1.5萬畝，成為了全國高香氣煙葉開發(fā)基地，連續(xù)7年被市政府授予“煙葉生產(chǎn)先進單位”稱號，是河南省十大中藥材種植基地之一。另一方面與河南農(nóng)大、河南牧業(yè)經(jīng)濟學院等院校合作，打造中原地區(qū)最大的生態(tài)羊保養(yǎng)、繁育基地，達到了每年外銷山羊150萬只的規(guī)模，形成了一個集山羊養(yǎng)殖、育肥、梳絨、中轉為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，全鎮(zhèn)山羊產(chǎn)業(yè)每年收入在2億元左右，并解決了6000余名當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大提高了農(nóng)民的收入水平，并且使農(nóng)民的主要收入來源由農(nóng)業(yè)轉變?yōu)閯趧?，將一部分農(nóng)民從土地中解放出來，助推了農(nóng)民進城。

提升二產(chǎn)，夯實發(fā)展基礎。沒有工業(yè)經(jīng)濟的支撐，小城鎮(zhèn)建設將是“無源之水、無本之木”，只有將經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設融為一體，才能提升小城鎮(zhèn)的載體功能，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在工業(yè)企業(yè)的發(fā)展上，竹溝鎮(zhèn)結合打造“青山碧水小延安”的總體目標，重點圍繞本地產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，開展招商引資活動。經(jīng)過幾年的努力，引進了天河雪絨、中欣農(nóng)業(yè)、祥善美泰、艾森集團等農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和旅游開發(fā)企業(yè)，在增加財政收入、支撐鎮(zhèn)區(qū)建設的同時，還為將近10000名農(nóng)民提供了就業(yè)。

壯大三產(chǎn)，激發(fā)內(nèi)生動力。旅游興鎮(zhèn)，是竹溝鎮(zhèn)發(fā)展的目標。為壯大旅游產(chǎn)業(yè)，竹溝鎮(zhèn)在不斷對紅色旅游資源進行保護性開發(fā)的同時，借助紅色旅游的優(yōu)勢，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為紅色旅游的補充，引入企業(yè)實施了千年嶺生態(tài)農(nóng)耕文化園和鮑棚村“美麗鄉(xiāng)村”建設工程，輻射帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂賓館建設等項目，讓游客在接受革命傳統(tǒng)教育的同時，還能享受到回歸自然、融入自然的樂趣。目前，竹溝鎮(zhèn)是“河南省特色旅游景觀名鎮(zhèn)”、竹溝革命紀念館是國家4A級旅游景區(qū)、竹溝鎮(zhèn)鮑棚村是農(nóng)業(yè)部確定的創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”首批試點，全鎮(zhèn)年接待游客150多萬人次，年旅游收入1.1億元。在進行旅游開發(fā)的同時，竹溝鎮(zhèn)將旅游開發(fā)與小城鎮(zhèn)建設、改造有機結合，使鎮(zhèn)區(qū)面積由0.5平方公里擴展到2平方公里，并催生了其他產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，金博大購物廣場、泰豐商貿(mào)城等專業(yè)市場相繼投資建成和投入使用，交通運輸、商貿(mào)流通、餐飲住宿等服務行業(yè)快速發(fā)展。該鎮(zhèn)現(xiàn)有個體工商戶400多戶，新增從業(yè)人員600多人，已成為充滿活力、客商云集、貨暢其流的商貿(mào)重鎮(zhèn)。

多措齊動 長效解決城鎮(zhèn)如何管

城鎮(zhèn)發(fā)展“三分建、七分管”，管理是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展的根本。為加強小城鎮(zhèn)管理，竹溝鎮(zhèn)在不斷加大對小城鎮(zhèn)建設投入的同時，堅持建管結合、多措并舉，推動城鎮(zhèn)管理由被動管理向主動管理、突擊管理向長效管理轉變，讓小城鎮(zhèn)時刻保持美麗形象。

建機制，抓硬件，打基礎。建章立制是管理工作的前提和基礎。針對小城鎮(zhèn)管理工作滯后，普遍存在的交通擁堵、占道經(jīng)營、亂倒垃圾、亂搭亂建等問題，竹溝鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設領導機構，制定了衛(wèi)生檢查評比制度、義務打掃衛(wèi)生制度、獎懲制度和具體的考核細則，并與沿街居民、門前商戶簽訂了衛(wèi)生保潔協(xié)議，嚴格落實門前“五包”制度，把城鎮(zhèn)管理觸角延伸到集鎮(zhèn)農(nóng)戶。建立了長效管理機制，實行規(guī)范化管理。加強硬件設施配套，新建垃圾中轉站1座，配備垃圾清運自卸車、灑水車各1輛，環(huán)衛(wèi)垃圾清運電動車2輛，沿路安裝了垃圾桶130多個，方便了群眾倒垃圾，保證了小城鎮(zhèn)干凈整潔；對主要街道進行了標線，規(guī)范了鎮(zhèn)區(qū)停車秩序；擴充了日常保潔隊伍，每天一清掃，全天候保潔；添置了體育健身器材，為居民提供休閑、娛樂和健身場所。這一系列的軟硬件建設，不斷健全了“職責明確、運轉高效、配合有力、落實到位”的管理機制，為小城鎮(zhèn)建設打下了堅實的基礎。

強管理，抓整治，上水平。為加強市場管理，竹溝鎮(zhèn)抽調(diào)6名精干人員成立了市場管理辦公室，堅持每天到集鎮(zhèn)管理市場，對店外經(jīng)營、垃圾亂倒等不良行為及時進行糾正；加強對流動攤位的管理，劃分專門經(jīng)營區(qū)域，禁止胡亂擺攤。以開展省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動為契機，持續(xù)開展環(huán)境綜合治理活動和小城鎮(zhèn)美化、亮化、綠化工作，堅持集中整治和經(jīng)常性工作相結合，不定期開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，逐戶對街道違章建筑、占道經(jīng)營等進行清除，對商店招牌進行規(guī)范管理，統(tǒng)一尺寸大小，逐步將小城鎮(zhèn)管理的重心從治臟、治亂、治差轉移到了做優(yōu)、做亮、做美上來，進一步提高了小城鎮(zhèn)的管理水平。

造氛圍，抓共建，促長久。小城鎮(zhèn)建設是一項造福群眾的民心工程，竹溝鎮(zhèn)從提高鎮(zhèn)區(qū)居民的思想認識著手，宣傳“竹溝是我家、清潔靠大家”的觀念，使居民素質(zhì)明顯提升。在習慣上，隨意擺攤、攤外擺攤、車輛亂停、垃圾亂倒、亂搭亂建的現(xiàn)象得到改善，養(yǎng)成了垃圾入桶、污水入池、垃圾分類處理的良好生活習慣，鎮(zhèn)區(qū)臟亂差現(xiàn)象得到根治；行為上，公共設施隨意毀壞、綠化帶隨意侵占的現(xiàn)象明顯減少，公德意識增強；觀念上，實現(xiàn)了由農(nóng)民向居民的轉變，思想上真正認識到了鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生、秩序、環(huán)境的重要性，以集鎮(zhèn)為家的意識深入人心，形成了全鎮(zhèn)動員、全民參與、共同建設優(yōu)美小城鎮(zhèn)的良好局面。

當前，竹溝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的嶄新藍圖正全面展開，匯聚了城鎮(zhèn)發(fā)展的強大合力。相信老區(qū)竹溝一定能夠再譜新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新篇章，崛起一座美麗的小鎮(zhèn)。