“如何盡快地邁出走向綜合與分類相結(jié)合的腳步，讓建立在綜合計征基礎(chǔ)上的個人所得稅制度落戶中國，已成為迫在眉睫之舉。”昨日，中國社會科學(xué)院財貿(mào)所發(fā)布了一份名為《個人所得稅：邁出走向“綜合與分類相結(jié)合”的腳步》的報告。

　　報告提出個稅“綜合與分類相結(jié)合”改革漸進式方案，建議以年所得超過12萬元納稅人自行納稅申報制度為基礎(chǔ)，對部分所得項目適用綜合稅率表進行年度匯算清繳，率先實施綜合計征。

　　個稅制度改革迫在眉睫

　　社科院昨日財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所在發(fā)布這份報告時透露，經(jīng)過歷時兩年多時間的調(diào)研，設(shè)計完成了一套實施中國個人所得稅“綜合與分類相結(jié)合”改革的漸進式方案，簡稱“財貿(mào)所方案”。

　　該報告認(rèn)為，鑒于當(dāng)前中國收入分配領(lǐng)域矛盾的解決或者緩解已經(jīng)不容再拖；牽涉?zhèn)€人所得稅的幾乎所有的問題或矛盾，都須在綜合與分類相結(jié)合的改革框架內(nèi)求得解決。如何盡快地邁出走向“綜合與分類相結(jié)合”的腳步，讓建立在綜合計征基礎(chǔ)上的個人所得稅制度“落戶”中國，已成為迫在眉睫之舉。

　　年入超12萬綜合計征

　　當(dāng)下，個稅改革方案廣受社會關(guān)注，近日剛剛公布了個稅法修正案草案二審情況。此前，央行貨幣委員會委員李稻葵發(fā)文指出，在當(dāng)前國內(nèi)收入差距主要來自于財產(chǎn)性收入所得的背景下，目前中國的個稅稅制毫無疑問打擊了勞動所得。

　　社科院昨日發(fā)布報告稱，年收入超過12萬元的納稅人應(yīng)當(dāng)選擇部分所得項目實行年終綜合計征，12萬元以下的納稅人依然按現(xiàn)行分類稅制計征稅款。除年終匯算清繳外，年入超12萬元的人群有望率先實行寬稅基，即納入綜合計征范圍的所得項目除薪金所得和勞務(wù)報酬所得外，還可以包括資本與勞動混合所得。

　　社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌介紹，之所以選擇年收入超過12萬元的人群是這部分群體僅有269萬人，可以較好地控制改革初始階段人群的范圍；同時這部分人由于已經(jīng)實行自行納稅申報制度，建立了較好的平臺；此外，還可以加強對高收入人群的調(diào)控力度。

　　改革多年無實質(zhì)進展

　　社科院報告還表示，我國個稅改革目標(biāo)定位于“綜合與分類相結(jié)合”可以追溯至上個世紀(jì)90年代中期，迄今已經(jīng)跨越了“九五”“十五”和“十一五”規(guī)(計)劃，并寫入“十二五”規(guī)劃，但目前這一改革目標(biāo)仍停留于研究層面，未獲得實質(zhì)性進展。

　　從國際上看，個人所得稅的稅制模式主要分為綜合稅制、分類稅制以及綜合與分類稅制相結(jié)合三種類型。目前國際上大多數(shù)國家采用綜合與分類相結(jié)合的稅制，而我國實行的則是分類稅制。分類稅制是將個人各種來源不同、性質(zhì)各異的所得進行分類，分別扣除不同的費用，按不同的稅率課稅。

　　社科院財貿(mào)所所長高培勇稱，在現(xiàn)行分類所得稅制要素保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以相對較小的征管成本引入綜合制因素，盡快建立初始的“綜合與分類相結(jié)合”的個人所得稅制度。他表示，從單一稅種而言，“綜合與分類相結(jié)合”改革漸進式方案是一個增加直接稅的措施，中國整個稅制改革方向就是增加直接稅減少間接稅。

　　■ 名詞解釋

　　個人所得稅的稅制模式主要分為綜合稅制、分類稅制以及綜合與分類稅制相結(jié)合三種類型?！?/p>

　　綜合稅制 要求個人的全部所得，不分來源和性質(zhì)都要納入課稅范圍。主要采用申報法?！?/p>

　　分類稅制 將個人各種來源不同、性質(zhì)各異的所得進行分類，分別扣除不同的費用，按不同的稅率課稅?！?/p>

　　綜合與分類稅制 亦稱二元稅制，即對同一納稅人在一定時期內(nèi)的各種不同種類的所得分類課征所得稅；納稅年度終了時，再將本年度的所有所得加起來，按照累進稅率計征所得稅，平時所繳納的分類所得稅，可以在納稅年度終了時應(yīng)繳納的綜合所得稅中扣除。分類綜合所得稅制首先是法國在1917年第一次世界大戰(zhàn)期間開始實行的。

　　■ 相關(guān)新聞

　　奢侈品關(guān)稅下調(diào)“可能很快就要來”

　　人大常委會委員陳佳貴稱，如關(guān)稅降下來，中國人都把錢花在國內(nèi)，是件好事

　　針對近日廣受關(guān)注的“奢侈品關(guān)稅究竟是否下調(diào)”一事，全國人大常委會委員、社科院經(jīng)濟學(xué)部主任陳佳貴在昨日社科院的個稅報告發(fā)布會上表示，人大財經(jīng)委早已經(jīng)給各部委提出該項問題，目前來看，基本趨勢是同意的，“從內(nèi)部討論情況來看，不是只聽樓梯響，不見人下來，可能很快就要來了。”

　　6月15日，商務(wù)部發(fā)言人姚堅在例行記者會上表示，我國將進一步降低進口關(guān)稅，各個部門對此已有共識。隨后的媒體報道則顯示，該“共識”似乎并未達成。有媒體報道援引財政部相關(guān)官員的話稱，并沒有聽說要調(diào)整中高檔消費品的進口關(guān)稅。

　　全國人大常委會委員、社科院經(jīng)濟學(xué)部主任陳佳貴昨日表示，人大財經(jīng)委早已給各部委提出該項問題，包括商務(wù)部、財政部等部門都已經(jīng)針對該事件寫了報告。他表示，開始有不同意見，個別部門不太同意，但目前來看，基本趨勢是同意的。“從內(nèi)部討論情況來看，不是只聽樓梯響，不見人下來，可能很快就要來了。”陳佳貴說。

　　陳佳貴說，如果關(guān)稅較高，國外的名牌產(chǎn)品就會將價格定得很高，造成很多國內(nèi)的人到國外去買同樣的東西；如果關(guān)稅降下來，中國人都把錢花在國內(nèi)市場，這是一件好事情。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康昨天則表示，有一種說法是即使國內(nèi)降低關(guān)稅，國外名牌產(chǎn)品在中國也不會降價或者只會象征性地降一點，保持更高的利潤空間，國外名牌維持高價與關(guān)稅沒有直接的關(guān)系。“如果這種分析成立的話，那么是否應(yīng)該降低關(guān)稅的結(jié)論就不言而喻了。”賈康說。

　　■ 專家觀點

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康：

　　可考慮起征點與物價掛鉤

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康昨日在社科院個稅報告發(fā)布會上表示，“通過社會反應(yīng)來看，個稅起征點是最受關(guān)注的，我認(rèn)為可以考慮起征點與物價掛鉤。”比如，參照國家統(tǒng)計局提供的權(quán)威物價數(shù)據(jù)，常規(guī)性的三年調(diào)一次個稅起征點。這樣就沒有必要每次說到起征點就全民討論，通過一定程序人大常委會就可以解決這個問題。

　　關(guān)于按照家庭收入征稅，操作起來確實比較復(fù)雜，但是應(yīng)該爭取把復(fù)雜的問題簡單化。公民都有身份證號碼且這個號碼是終身唯一的，就可以先利用這個把家庭人口問題也就是贍養(yǎng)系數(shù)確定下來。其他比如家庭成員等復(fù)雜情況可以慢慢配套解決，關(guān)鍵是要積極考慮這個問題。

　　賈康認(rèn)為，個人所得稅可以發(fā)揮五個功能。首先個稅具有籌集財政收入的作用和自動穩(wěn)定器的作用。在中國還有一個重要的作用是培養(yǎng)納稅人意識，錢從收入中直接扣除，能清晰地感覺到自己是納稅人，也就會相應(yīng)要求自己的納稅人權(quán)利；此外，個稅能培養(yǎng)中等收入階層；更關(guān)鍵的作用是調(diào)節(jié)收入分配差距。但中國有88%的人與此稅無關(guān)，這是個尷尬的局面。

　　國稅總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐：

　　征管能力不是改革根本障礙

　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐昨日在社科院個稅報告發(fā)布會上表示，個稅稅收體制改革搞了半天推不出去，大家都歸咎于征管部門的征管能力不行，沒有辦法核查是否申報以及申報是否準(zhǔn)確。這種說法有一定的道理，畢竟中國的稅務(wù)機關(guān)征管能力確實不是非常強大，公民的納稅意識也比較薄弱。但這不是根本問題。

　　“從其他國家的經(jīng)驗來看，即使征管能力不強也能實行綜合征收的方案，我們國家不是沒有這個能力，關(guān)鍵要先啟動改革，比如先把按月征收改為按年征收，然后一步一步進行完善，我認(rèn)為現(xiàn)在的任務(wù)是要盡快推動這項改革。”劉佐稱。

　　關(guān)于按照家庭收入征稅這個問題，是指給大家多一個選擇，可以選擇個人申報，也可以選擇以家庭為單位申報，征稅的人群范圍小，所以不是能力達不到，首先要有關(guān)部門協(xié)調(diào)好。（記者李蕾）