——正陽縣綜合治理出生人口性別比偏高問題紀(jì)實(shí)

記者 黃育南  通訊員 徐澤鈞 

       在前不久召開的駐馬店市2009年度人口和計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)懲大會(huì)上，正陽縣以組織領(lǐng)導(dǎo)得力、部門配合嚴(yán)密、宣教氛圍濃厚、工作成效顯著而榮獲“駐馬店市綜合治理出生人口性別比偏高問題先進(jìn)縣”稱號(hào)。近年來，正陽縣在綜合治理出生人口性別比偏高問題工作中，站在確保人口安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持以宣傳教育為先導(dǎo)，以經(jīng)常性工作為保障，以落實(shí)“疏、堵、治”治理措施為根本，綜合治理，聯(lián)合打擊，使出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制。

在“疏”字上做文章

       該縣以“關(guān)愛女孩、倡樹新風(fēng)”為主題，開展了一系列“人性化、零距離、全方位、立體式”的宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳性別比失衡給社會(huì)帶來的危害，宣傳國家、省、市關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠的規(guī)定等有關(guān)法律法規(guī)，宣傳“關(guān)愛女孩、生男生女一樣好”的新型生育觀念，營造了綜合治理出生人口性別比偏高問題的濃厚氛圍。該縣人口計(jì)生委利用公益廣告、文化長廊、人口文化大院和文藝宣傳隊(duì)等開展多類型、多層次宣傳。在交通要道設(shè)立大型計(jì)生公益宣傳廣告牌135個(gè)、燈箱260個(gè)、巨幅標(biāo)語730條；在各行政村噴涂知識(shí)板塊293塊、計(jì)生漫畫580幅，村村設(shè)有《關(guān)愛女孩》宣傳欄。該縣人口計(jì)生委精心挑選一批優(yōu)秀計(jì)生干部、優(yōu)秀大學(xué)生“村官”、創(chuàng)業(yè)女勞模和女企業(yè)家，以他們?yōu)榈湫?，通過他們的典型事跡和成才經(jīng)歷去感化和教育群眾。該縣人口計(jì)生委還利用獨(dú)生女孩父母光榮榜和給獨(dú)生子女戶、雙女戶照全家福為契機(jī)，教育和引導(dǎo)農(nóng)村育齡群眾；投資30多萬元印制“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”和“關(guān)愛女孩成長、教育女孩成才”等內(nèi)容的宣傳折頁、宣傳掛歷、廚房肚兜、茶杯等送到群眾家中，把政策法規(guī)和計(jì)生知識(shí)滲透到群眾生活的方方面面，使育齡群眾在潛移默化中受到教育和熏陶。

       近年，正陽縣還從關(guān)心女孩成長、救助貧困女孩入手，著力構(gòu)建和完善了獎(jiǎng)、優(yōu)、免、救、扶、保“六位一體”的利益導(dǎo)向機(jī)制，讓計(jì)生戶特別是女孩戶得到實(shí)惠。該縣縣委、縣政府結(jié)合“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，組織5次大型助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金20萬元；縣直18個(gè)涉農(nóng)部門均制定出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)村女孩家庭創(chuàng)業(yè)的優(yōu)先優(yōu)惠政策，制定優(yōu)惠政策72項(xiàng)，有1100多戶女孩戶從中得到實(shí)惠；連續(xù)10余次開展救助貧困母親和貧困女孩活動(dòng)，使320名貧困女孩、40多名貧困母親以及19名面臨輟學(xué)的女童得到了救助，累計(jì)發(fā)放救助金30余萬元。勞動(dòng)部門在組織勞務(wù)輸出、勞動(dòng)技能培訓(xùn)時(shí)，對(duì)862個(gè)計(jì)生雙獨(dú)女家庭優(yōu)先安排；縣婦聯(lián)通過“春蕾計(jì)劃”優(yōu)先救助 172名女童。全縣 124個(gè)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育雙女家庭子女還優(yōu)先享受國家1500元農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)生上學(xué)資助政策。

在“堵”上下工夫

       該縣人口計(jì)生委狠抓孕產(chǎn)期全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)定期上門隨訪制度，全程掌握孕婦孕情，防止持生育證人員非法終止妊娠及女嬰被遺棄或非正常死亡的發(fā)生。對(duì)孕情無故消失的持一孩證對(duì)象兩年內(nèi)不再發(fā)證，持二孩生育證的作廢其生育指標(biāo)，收回生育證。去年以來，該縣共作廢生育指標(biāo)42個(gè)，倒查追究責(zé)任人126人，給予黨政紀(jì)處分3人。

       該縣人口和計(jì)生部門、衛(wèi)生部門、公安部門聯(lián)合成立“B超執(zhí)業(yè)管理辦公室”，每年對(duì)全縣B超擁有和使用情況進(jìn)行清查登記，統(tǒng)一編號(hào)，建立監(jiān)控平臺(tái)，將B超網(wǎng)點(diǎn)、臺(tái)數(shù)及編號(hào)標(biāo)注在B超網(wǎng)點(diǎn)示意圖上，隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)控；對(duì)所有從事Ｂ超業(yè)務(wù)的單位統(tǒng)一登記審核，監(jiān)督管理，每天B超使用情況由醫(yī)務(wù)人員如實(shí)填寫《孕婦超聲波診斷檢查登記表》，并簽名上報(bào)。統(tǒng)一制作含有“禁止胎兒性別鑒定”內(nèi)容和舉報(bào)地址、舉報(bào)電話的警示牌，張貼在醫(yī)療保健和計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的Ｂ超室內(nèi)外，時(shí)刻提醒B超業(yè)務(wù)人員和群眾加強(qiáng)監(jiān)督舉報(bào)。接生分娩單位全部對(duì)出生嬰兒進(jìn)行實(shí)名登記，月底匯總，逐級(jí)上報(bào)，否則追究醫(yī)療保健和計(jì)生技術(shù)服務(wù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。去年，該縣共對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不按期如實(shí)上報(bào)嬰兒出生情況進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，追究了6名醫(yī)生責(zé)任，對(duì)2名院長給予誡勉談話。

       該縣縣委、縣政府還成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了強(qiáng)大的包保組織網(wǎng)絡(luò)，將三級(jí)包保責(zé)任制落實(shí)情況納入年終考核和個(gè)人考評(píng)，建立了平時(shí)責(zé)任追究和個(gè)人獎(jiǎng)懲檔案。堅(jiān)持出生人口性別比治理工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，縣長任組長，縣委副書記和縣委常委、組織部長分管性別比治理，分管人口計(jì)生工作的副縣長兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任具體抓，宣傳、公安、衛(wèi)生、人口計(jì)生、藥監(jiān)等13個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，抽調(diào)公安、藥監(jiān)、衛(wèi)生、人口計(jì)生4個(gè)部門8名股級(jí)以上干部充實(shí)到辦公室開展日常工作。該縣縣委、縣政府每年都把性別比治理業(yè)務(wù)所需經(jīng)費(fèi)及聯(lián)合辦案經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，保障宣傳、培訓(xùn)、辦案及兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等所需經(jīng)費(fèi)。

在“治”上求實(shí)效

       在強(qiáng)化集中綜合治理出生人口性別比的同時(shí)，該縣人口計(jì)生委建立完善了長效監(jiān)管制度，將治理出生人口性別比作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作常抓不懈，逐步納入規(guī)范化、法制化管理軌道。該縣衛(wèi)生、人口計(jì)生部門組織力量，認(rèn)真開展查醫(yī)療、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是否依法購買使用Ｂ超；查Ｂ超技術(shù)操作人員是否具備法定資格；查Ｂ超室內(nèi)是否懸掛醒目的禁止“兩非”行為標(biāo)志；查醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別是否執(zhí)行鑒定審批制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行登記管理制度。對(duì)民營醫(yī)院、聯(lián)合診所、個(gè)體診所進(jìn)行重點(diǎn)清查，登記造冊(cè)，建立檔案，統(tǒng)一管理。全縣86名從業(yè)人員和76臺(tái)B超全部按規(guī)定進(jìn)行了資質(zhì)審定和登記造冊(cè)，達(dá)到了單位名稱清楚、地址清楚、負(fù)責(zé)人清楚、從業(yè)人員清楚、執(zhí)業(yè)證件清楚、設(shè)備型號(hào)清楚、使用情況清楚。該縣衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門對(duì)從事終止妊娠技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清查清理，重點(diǎn)清查未經(jīng)衛(wèi)生及人口計(jì)生部門批準(zhǔn)、擅自開展終止人工妊娠手術(shù)的行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)查清2008年1月1日以來每例政策內(nèi)孕情消失對(duì)象，特別是符合二孩生育條件、審批懷孕后孕情消失的對(duì)象，查找非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠線索。通過清查，該縣共查處非法開展人工終止妊娠的個(gè)體診所10家，沒收醫(yī)療器械10件、腳踏吸引器5臺(tái)。該縣藥監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)全縣妊娠藥品和醫(yī)療器械市場(chǎng)的清查，嚴(yán)查無終止妊娠藥品使用權(quán)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)購進(jìn)、銷售和使用終止妊娠藥品；嚴(yán)查藥品批發(fā)企業(yè)將終止妊娠藥品銷售給未獲得終止妊娠手術(shù)資格的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。由該縣縣政府牽頭，計(jì)生、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等部門聯(lián)合對(duì)全縣醫(yī)藥零售點(diǎn)、個(gè)體醫(yī)療門診、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)單位進(jìn)行清理清查。各職能部門按照各自的審批事項(xiàng)和業(yè)務(wù)范圍，排查“兩非”案源?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民舉報(bào)“兩非”行為，對(duì)舉報(bào)查實(shí)的，給予第一舉報(bào)人每例5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。去年以來，該縣共查處“兩非”案件86起，沒收B超8臺(tái)，罰款18萬元，處理人員86人。