——對去年我市農村基礎設施和農業(yè)生產條件改善狀況的調查

馬志剛 井丹丹

2010年，全市緊緊圍繞農業(yè)增產、農民增收，把強化農村基礎設施、改善農業(yè)生產條件作為增強農業(yè)綜合生產能力、建設農村小康社會的具體措施來抓。大搞農田水利基本建設，大力發(fā)展節(jié)水旱作農業(yè)，實施科技興農戰(zhàn)略，搞好農用生產資料供應，提高農業(yè)電氣化、化學化、機械化水平，收到了顯著成效，全市農業(yè)生產條件日臻完善，抗災能力明顯增強，為全市農業(yè)和農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。

一、農業(yè)生產條件的現(xiàn)狀

（一）農田水利建設進展顯著，抗災能力進一步增強。2010年，全市上下積極貫徹各項加強農業(yè)基礎地位的政策、措施，大搞農田水利基本建設，積極增加投資、投工，修復水毀工程，平田整地，打井修渠，開辟新水源，農田灌溉條件得到明顯改善。2010年末，全市有效灌溉面積累計達815.15萬畝，與上年相比增長2.96%。旱澇保收面積累計達671.45萬畝，比上年增加24.09萬畝，增長3.72%；節(jié)水灌溉面積79.17萬畝，比上年增加28.61萬畝，增長56.57%；機電排灌面積達723.9萬畝，比上年增加8.43萬畝，增長1.18%。年末擁有已配套灌溉機電井14.88萬眼，比上年增加3307眼。治理水土流失面積403.89萬畝。灌溉條件的明顯改善，為農業(yè)的穩(wěn)定增產提供了重要的前提條件。

（二）農業(yè)生產資料投入持續(xù)增加。2010年，全市農村用電量、農用化肥、農用地膜、農藥使用量持續(xù)增加。全市農村用電量達156060.30萬千瓦小時，比上年增加7764.60萬千瓦小時，增長5.24%；農用化肥施用量(折純量)達69.14萬噸，增加2.41萬噸，增長3.61%；農用塑料薄膜使用量達10877噸，增加340噸，增長3.23%；農藥使用量達6110噸，增加183噸，增加3.09%；農用柴油使用量達9.24萬噸，比上年增長4.42%。農業(yè)化學化和電氣化程度的明顯提高，在促進農業(yè)增產增收、穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（三）農業(yè)機械化水平穩(wěn)步提升。2010年，全市農機市場繁榮，農機具銷售增加，農村農機擁有量、總動力保持增長態(tài)勢。2010年末，全市農業(yè)機械總動力達1326.94萬千瓦，比上年增加55.46萬千瓦，增長4.36%。其中，柴油機動力1256.83萬千瓦，汽油機動力10.41萬千瓦，電動機動力59.70萬千瓦，分別比上年增長4.04%、39.59%和6.57%。農用運輸車達11.02萬輛，比上年增加0.39萬輛，增長3.69%；拖拉機擁有量達61.15萬臺，比上年增加0.19萬臺，增長0.31%，其中大中型拖拉機達7.86萬臺；與拖拉機配套的農機具達到159.95萬部，比上年增長2.36%。農業(yè)機械化水平的提高，大大減輕了農民的勞動強度，減少了農業(yè)勞動力的投入，促進了農業(yè)勞動生產率的提高和農業(yè)勞動力向非農行業(yè)的轉移。

（四）鄉(xiāng)村勞動力資源豐富穩(wěn)定。

2010年末，全市鄉(xiāng)村勞動力資源達555.26萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員達483.16萬人，其中，第一產業(yè)從業(yè)人員284.71萬人，比2009年減少7.05萬人，減少2.42%，占從業(yè)人員的58.93%；第二產業(yè)從業(yè)人員112.57萬人，比2009年增加5.98萬人，增長5.61%，占從業(yè)人員的23.3%；第三產業(yè)從業(yè)人員85.88萬人，增加1.94萬人，增長2.31%，占從業(yè)人員的17.78%?？偟目磥硎且划a業(yè)占用勞動力下降，二、三產業(yè)從業(yè)勞動力上升，體現(xiàn)了我市經(jīng)濟結構調整的總體態(tài)勢。

(五) 農業(yè)科技迅速普及，科技水平明顯提高。多年來，一些先進農業(yè)技術得到迅速普及和推廣，科技在農業(yè)生產上臺階、上水平等方面的作用日趨顯著。首先是農產品品種結構進一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，全市“鄭麥9023”、“西農979”、“矮抗58”、“豫麥70”等優(yōu)質小麥占93.6％，比上年提高1個百分點，對提高全市糧食單產和總產形成一定推動力?？剐院谩a量高的“鄭單958”、“農大108”等優(yōu)質玉米種植比率超過90％。據(jù)調查，2010年全市優(yōu)質小麥平均畝產高達426.48公斤，玉米畝產達337.29公斤。其次是地膜覆蓋、塑料大棚等被廣泛應用。全市地膜覆蓋種植面積達131.55萬畝，比上年增4.04萬畝，建成蔬菜塑料大棚25963個，大棚面積2.27萬畝，比上年增長13.91%。蔬菜大棚及地膜覆蓋技術的普及，為農作物生長環(huán)境的改善和產量的大幅提高提供了先進的手段。三是農業(yè)施肥結構不斷改善。據(jù)統(tǒng)計，2010年全市農用化肥使用量中氮、磷、鉀、復合肥含量比例已由上年的22：15：11：52調節(jié)為20：15：10：55，改善施肥結構成為農戶增產效果非常明顯的一項實用技術。

二、農業(yè)生產條件存在的差距與問題

2010年，全市農業(yè)生產條件得到了明顯改善，但是我們必須清醒地認識到，全市農業(yè)生產條件的改善還是初步的，與保持建設生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求相比還相差甚遠，長期以來沉積下的一些老問題尚未從根本上解決，新的矛盾又在產生，進一步改善農業(yè)生產條件面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）農業(yè)機械與農業(yè)發(fā)展需求不相協(xié)調。首先表現(xiàn)在農業(yè)機械裝備結構不夠平衡。在全市農業(yè)機械保有量中，以種植業(yè)機具和產前、產中作業(yè)機具居多，多種經(jīng)營和高效率、高效益、新型、技術型機具偏少。玉米、花生精量播種、機械收獲和經(jīng)濟作物生產機械化仍是全市農機化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。在機耕、機播和機收三項作業(yè)綜合機械化水平指標中，機收水平還很低。其次表現(xiàn)在農機化服務領域較窄、農機服務的社會化程度較低。隨著大、中、小型農業(yè)機械在農村的迅速普及，農民迫切需要駕駛、維修等農業(yè)機械社會化服務。目前，各地農村普遍存在著農業(yè)機械化重管理而輕服務，缺乏對農民進行駕駛技術、維修技術和安全意識的培訓和教育服務。這也是導致農村機械化水平提高后，交通事故、安全隱患大幅度上升的主要原因。

（二）農田水利設施建設和管理薄弱，抗災能力脆弱。目前，全市農田水利設施在建設和管理當中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是水利設施年久失修，老化嚴重。二是農田水利設施發(fā)展非常不均衡。一些偏遠山區(qū)丘陵地區(qū)的農業(yè)基礎設施建設情況還是比較落后，農業(yè)抵御自然災害的能力亟待加強。三是水庫、池塘、河道淤積嚴重，防洪、排澇灌溉、供水能力減弱。四是缺乏資金，投入不足。農村稅費改革后，由于地方財政困難，一些地方農田水利設施的建設資金短缺。五是管理體制不健全，保障能力下降。一些農田水利設施建成后，卻因維修無經(jīng)費、產權不明晰及缺乏激勵機制等方面的影響，疏于管理，經(jīng)營粗放，特別是一些小型水利工程長期以來處于無管理機構、無管理人員、無管理經(jīng)費的“三無”狀態(tài)，導致部分設施毀壞嚴重。

對此，各級政府及有關部門必須立足實際，從思想上進一步深化認識，從宏觀上強化調控和引導，從投資上予以重點傾斜，從政策上給予鼓勵和支持，真正把改善農村基礎設施和農業(yè)生產條件作為強化農業(yè)基礎的戰(zhàn)略任務，常抓不懈，落到實處，從而促進全市農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。