編者按：全市秋季秸稈禁燒工作會(huì)議召開后，遂平縣和興鄉(xiāng)在組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、監(jiān)管手段、利用措施等方面進(jìn)行了充分的人力物力準(zhǔn)備，并結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制定了具體、合理的秸稈禁燒及綜合利用工作方案?，F(xiàn)予以編發(fā)，供各縣區(qū)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考，以期各縣區(qū)能從遂平縣和興鄉(xiāng)的方案中得到啟發(fā)和幫助，進(jìn)一步理清工作思路，因地制宜地制定工作方案，全力以赴抓好工作落實(shí)，確保全市秋季秸稈禁燒及綜合利用工作取得扎實(shí)效果。

為切實(shí)做好今年秋季秸稈綜合利用和禁燒工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，合理利用資源，防止火災(zāi)事故發(fā)生，鞏固林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)成果?熏保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?熏結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。

一、廣泛深入宣傳，全力營造禁燒工作良好社會(huì)環(huán)境

打牢群眾思想基礎(chǔ)是做好禁燒工作的關(guān)鍵。在宣傳內(nèi)容和方式上?熏做到以下幾點(diǎn)：

１．出動(dòng)宣傳車。全鄉(xiāng)按區(qū)域布局，每?jī)蓚€(gè)相鄰村安排一輛宣傳車，播放統(tǒng)一錄制的禁燒宣傳磁帶?熏逐村組、逐地塊不間斷巡回宣傳，不留死角。

２．標(biāo)語造勢(shì)。每村保證在主要路口懸掛兩條以上、內(nèi)容具有針對(duì)性的宣傳橫幅；村組的主要路口、顯著位置都要張貼紙質(zhì)標(biāo)語，每自然村不少于５條。

３．簽訂責(zé)任書和承諾書。鄉(xiāng)禁燒指揮部印制的禁燒《責(zé)任書》和禁燒《承諾書》，務(wù)必逐戶宣講到位，簽訂到位。確因部分農(nóng)戶不愿簽訂的?熏可由鄉(xiāng)、村、組干部宣講后，由在場(chǎng)村組干部代簽，并張貼到農(nóng)戶庭院。堅(jiān)決杜絕不宣講、不張貼或不宣講就發(fā)放、張貼《責(zé)任書》的現(xiàn)象，確保宣傳的實(shí)際效果。

４．利用平安大喇叭宣傳。各村要發(fā)揮大喇叭方便、快捷的優(yōu)勢(shì)，宣講市、縣關(guān)于秸稈綜合利用和禁燒工作的政策規(guī)定，宣講禁燒責(zé)任書的內(nèi)容和推廣秸稈還田的好處，以及焚燒秸稈違法的嚴(yán)重后果，把禁燒宣傳做實(shí)、做透、做到家。

以上四項(xiàng)宣傳內(nèi)容立足早安排，要求在鄉(xiāng)動(dòng)員會(huì)后立即啟動(dòng)，５天內(nèi)完成。各督導(dǎo)組按照責(zé)任分工，逐項(xiàng)督導(dǎo)，抓好落實(shí)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)秸稈禁燒工作

１．建立禁燒工作指揮部。成立以鄉(xiāng)黨委書記任政委，鄉(xiāng)長任指揮長，其他班子成員為副指揮長，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公安、司法部門負(fù)責(zé)人為成員的秸稈禁燒指揮部。各村都要比照成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，形成上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，發(fā)揮工作合力。

２．明確責(zé)任分工。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府研究，鄉(xiāng)黨政班子成員和包村責(zé)任人分工如下：

黨委書記：負(fù)責(zé)指揮全鄉(xiāng)禁燒工作，做好與縣指揮部的工作聯(lián)系。

鄉(xiāng)    長：全鄉(xiāng)禁燒工作總督導(dǎo)。負(fù)責(zé)督導(dǎo)各責(zé)任小組及各村工作開展情況，調(diào)配工作力量，掌握動(dòng)態(tài)，做好與市、縣督導(dǎo)組的溝通和銜接。

其他班子成員按責(zé)任區(qū)督導(dǎo)兩個(gè)村。

包村責(zé)任人所包村不變，整個(gè)禁燒期間要吃住在村。

３．設(shè)立禁燒指揮中心。各村選擇關(guān)鍵部位、合適地點(diǎn)在田間搭建禁燒臨時(shí)指揮中心，還要根據(jù)情況設(shè)立固定值勤崗。

４．全鄉(xiāng)黨員干部、入黨積極分子、教師、民兵預(yù)備役人員、現(xiàn)役軍人家屬、２００８年應(yīng)征入伍對(duì)象、農(nóng)村低保戶、畜牧養(yǎng)殖規(guī)模戶等要積極帶頭實(shí)行秸稈還田，并投身禁燒工作，當(dāng)好禁燒宣傳員和監(jiān)督員。

５．實(shí)施村組干部包地塊責(zé)任制。各村根據(jù)各自實(shí)際，將地塊分包到全體村組干部及可以動(dòng)員的其他社會(huì)力量，明確分包到地塊，落實(shí)責(zé)任，一包到底，并將包地塊（片）人員名單上報(bào)鄉(xiāng)指揮部，便于鄉(xiāng)指揮部掌握人員到位、責(zé)任落實(shí)情況。

６．做好秸稈還田和綜合利用的指導(dǎo)服務(wù)。積極對(duì)外聯(lián)系，引進(jìn)大型秸稈還田機(jī)械。各村要認(rèn)真組織規(guī)模養(yǎng)殖戶搞好秸稈青貯工作，變廢為寶，增加收入，提高綜合利用水平。干部、黨員帶頭實(shí)施秸稈還田。做好與秸稈還田農(nóng)戶的對(duì)接，最大限度地提高秸稈還田的比率，減少秸稈禁燒壓力。

７．清運(yùn)秸稈，規(guī)范起垛。每個(gè)自然村設(shè)立４～５個(gè)秸稈集中存放點(diǎn)，對(duì)不愿或不能秸稈還田的農(nóng)戶，教育引導(dǎo)他們及時(shí)清運(yùn)秸稈或者在集中存放點(diǎn)有序存放。堅(jiān)決把“六邊”（地邊、溝渠邊、路邊、河邊、村邊、墳邊）和“六內(nèi)”（地內(nèi)、溝渠內(nèi)、河內(nèi)、坑塘內(nèi)、村內(nèi)、樹行內(nèi)）秸稈清運(yùn)干凈，規(guī)范起垛。

８．落實(shí)對(duì)碾壓秸稈的監(jiān)管和追究。包片責(zé)任人要加強(qiáng)巡查力度，發(fā)現(xiàn)碾壓秸稈的要及時(shí)制止。對(duì)制止不力繼續(xù)碾壓或已碾壓的農(nóng)戶要迅速報(bào)告，鄉(xiāng)、村集中力量按照與農(nóng)戶所簽的責(zé)任書堅(jiān)決落實(shí)處罰措施。

９．加大對(duì)焚燒秸稈行為的打擊處罰力度。全體投入秸稈禁燒工作的人員要認(rèn)真履職，敢于負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)制止教育。對(duì)焚燒秸稈的當(dāng)事人要積極收集證據(jù)，迅速報(bào)案，果斷處置。公安派出所要切實(shí)履行職責(zé)，全力做好禁燒執(zhí)法工作，支持配合好鄉(xiāng)、村實(shí)施的秸稈禁燒工作，嚴(yán)厲打擊秸稈焚燒當(dāng)事人。

三、嚴(yán)肅紀(jì)律，獎(jiǎng)懲并重，確保禁燒實(shí)效

（一）工作紀(jì)律

１．鄉(xiāng)、村禁燒工作的人員要嚴(yán)守工作紀(jì)律，堅(jiān)守工作崗位，未經(jīng)批準(zhǔn)，不能擅自離崗。確因天氣或其他原因需要調(diào)休的，以鄉(xiāng)指揮部通知為準(zhǔn)。在整個(gè)禁燒督導(dǎo)期間，發(fā)現(xiàn)一次脫崗，全鄉(xiāng)通報(bào)批評(píng)，并罰款２００元；脫崗兩次以上，村干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并處罰一個(gè)季度津貼。是鄉(xiāng)干部的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并處罰１個(gè)月的工資。

２．工作期間嚴(yán)禁酗酒、打牌。發(fā)現(xiàn)酗酒、打牌現(xiàn)象的視同缺崗一次。

３．端正態(tài)度，弘揚(yáng)正氣。禁燒工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，任何人不準(zhǔn)散布有損工作的負(fù)面言論，決不允許空發(fā)牢騷或無端指責(zé)為此制訂的一系列規(guī)定和措施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視其影響給予相應(yīng)處理。

（二）責(zé)任追究

１．首發(fā)重責(zé)。因工作不力引發(fā)第一起焚燒秸稈事件的村，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府將對(duì)責(zé)任人從重、從嚴(yán)處理。

２．上級(jí)通報(bào)，嚴(yán)厲追究。凡被省、市、縣督導(dǎo)或衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)并被通報(bào)的，堅(jiān)決按照市、縣處理意見追究責(zé)任。

３．發(fā)生因秸稈焚燒造成林木損毀或給群眾生命財(cái)產(chǎn)造成損失等嚴(yán)重后果的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人分別實(shí)施紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰并處。

４．如實(shí)報(bào)告火情。凡對(duì)秸稈焚燒事件瞞報(bào)、漏報(bào)、弄虛作假的，視其情節(jié)給予嚴(yán)肅處理。

５．查處懲治焚燒秸稈事件當(dāng)事人必須公開透明。對(duì)每一起秸稈焚燒事件的處理過程，都要堅(jiān)持依法處理，不徇私情，堅(jiān)持拘留、罰款并用，杜絕以罰代法。如因處置不公正、不到位，造成負(fù)面影響或貽誤工作的，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)厲追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)

１．先進(jìn)獎(jiǎng)：在整個(gè)秸稈禁燒工作中成績(jī)突出的村，評(píng)為先進(jìn)獎(jiǎng)，給予２０００元現(xiàn)金的獎(jiǎng)勵(lì)。

２．創(chuàng)新獎(jiǎng)：整個(gè)秸稈禁燒期間，由于組織得力，還田率得到大幅度提高或采取有創(chuàng)造性的禁燒措施，沒有出現(xiàn)嚴(yán)重秸稈焚燒事件的村，評(píng)為創(chuàng)新獎(jiǎng)，給予１５００元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

３．進(jìn)步獎(jiǎng)：對(duì)于禁燒基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但在今秋禁燒工作中作出巨大努力、取得明顯進(jìn)步的村，評(píng)為進(jìn)步獎(jiǎng)，給予該村１０００元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。